政务公开

张汉华在2015年全省干线公路安全生产工作会议上的讲话
  M5彩票注册 2015年05月05日 13:34  来源:省局安全监督处 

  (2015年4月17日)

同志们:

  省局党委高度重视安全生产工作,在今年全省公路工作会议对各项工作进行全面部署后,今天又召开安全专题会议,体现了省局党委对抓好安全生产工作的坚定决心。刚才,省局安监处对2014年全省干线公路安全生产工作进行了总结,株洲、永州公路局针对安全监管进行了典型经验交流,夏涛同志部署了2015年全省干线公路安全工作要点,张胜处长提出了安全工作要求,请大家认真领会、抓好贯彻落实。

  公路安全生产必须警钟长鸣。实事求是地讲,去年我们在安全管理上,确实花了功夫、下了力气。从安全保障看,省局根据实际需要成立了安全监督处,强化了组织保障。从实际效果看,公路安全生产形势大局稳定,编印的《普通干线公路安全生产口袋书》被省厅推荐参加全国安全生产题材优秀宣传作品,省局被省安委办评为全省“安全生产月”活动先进单位,为省厅被国务院安委办评为全国 “安全生产月”优秀活动单位作出了重要贡献。总结回顾去年工作,主要有四个方面的显著特点:一是“红线”意识进一步强化。坚持把人民生命安全放在首位,牢固树立“红线”意识和“底线”思维,时刻紧绷安全生产这根弦,把安全生产与公路工作同步部署、同步落实。二是安全责任进一步落实。各级公路部门主要负责同志高度重视安全生产,把安全责任落实到岗位、落实到人头,通过开展综合督查、专项督查等方式,进一步落实了行业主管部门直接监管、安全监管部门综合监管、地方政府属地监管责任,进一步落实企业主体责任。三是源头治理进一步加强。按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”要求,深入开展“打非治违”、“安全生产月”、“干线公路安全生命防护工程建设专项督查”等13项安全生产专项活动,做到安全监管无缝覆盖,消除一大批公路安全隐患,工程施工保持“零死亡”。四是安全基础进一步夯实。大力推进安全生产达标创建,深入基层一线加强安全监管,建立了常态化安全检查、隐患排查和风险防控体系。扎实推进标准化建设、宣传教育培训、先进适用技术和装备推广运用、应急管理等安全生产各项基础工作,有力提升了安全保障能力。省局党委充分肯定公路安全生产工作,高度评价从事公路安全生产工作的同志们。我代表省局党委,向大家表示衷心的感谢!

  下面,我结合今年全省公路工作部署强调五点意见。

  一、坚持把安全生产作为公路事业发展的生命线

  中央、省、厅高度重视安全生产工作,习近平总书记指出“人命关天,发展决不能以牺牲人的生命为代价,这必须作为一条不可逾越的红线”;守盛书记多次强调指出 “要把安全生产作为最重要的民生工程,牢固树立安全发展、安全红线、安全责任、安全忧患意识,以最坚决的态度守住不发生重特大安全生产事故这条红线,守住不安全不生产、隐患不消除不生产这条底线,推动全省安全发展、科学发展”;明欣厅长强调“安全生产是交通运输工作的重中之重、头等大事,全系统各级各部门各单位一定要凝神聚力、全力以赴,推动安全生产形势持续好转”。这些都深刻阐述了安全生产工作的极端重要性,为我们做好新形势下公路安全生产工作提供了重要指导和根本遵循。各级公路部门要把安全生产作为硬任务、硬指标,作为重大的政治责任,强化安全生产意识,落实各项公路安全生产措施,坚决遏制重特大事故发生,保障人民群众生命财产安全,促进全省公路事业安全发展。

  一是强化“首位意识”。认真贯彻落实中央、省、厅的安排部署,牢固树立安全生产“首位意识”,坚决把安全生产作为不能触碰、不可逾越的高压线和生命线,始终坚守公路安全发展“红线”,切实增强做好公路安全生产工作的责任感、使命感、紧迫感,坚持把“生命高于一切”的理念贯穿于公路事业发展的全过程,扎实有效推进公路安全生产工作。

  二是摆在“首要位置”。 坚持把安全生产工作放在首要位置,落实责任制,常抓不懈。把安全作为公路规划、设计、建设、养护、管理和服务的前置条件,贯穿于公路事业发展的各个环节。在公路事业发展的各项工作中始终遵循“安全第一”的原则,把安全作为公路工作第一位的工作、第一位的前提、第一位的目标,来规划、来计划、来设计、来督导、来考核,确保把安全生产的各项制度和措施真正落到实处。

  三是突出“首要任务”。坚持把安全生产作为公路事业发展的首要任务,科学认识、正确处理安全与发展、安全与生产、安全与效益、安全与速度之间的关系,在安全生产中实行严格的监管,宁听骂声、不听哭声,宁当恶人、不当罪人。特别今年是“国检年”,在全力做好各项迎国检工作的同时,更要高度重视安全生产工作,时刻绷紧安全生产这根弦,以公路大局稳定确保国检取得优异成绩。把治超作为加强安全管理的关键抓手,强化超限超载治理,坚决走出任由超限超载车辆泛滥、路修好就烂、烂了又修的怪圈。突出公路保畅,优先保证现有公路路况完好,优先消灭新增的五类危桥。把安全防护工程列入工作重点,加快实施,保障路网安全。

  二、准确把握公路安全生产工作面临的形势

  经济社会发展进入新常态,公路安全生产工作面临新形势。可以说,把握新常态、适应新常态、引领新常态,已成为谋划、部署和推进安全生产工作的新任务。我们要自觉把安全生产工作置于公路发展大局中去定位,既要有当前的积极应对,更要有引领的责任担当,彰显安全生产新作为。

  1.准确把握安全生产工作的新特点。安全生产工作呈现出四个新特点:一是安全生产格局越来越规范。新《安全生产法》明确提出构建“生产经营单位负责、职工参与、政府监管、行业自律和社会监督”新格局。二是责任体系越来越明确。如党政同责、一岗双责、“四个必管”(管行业必须管安全、管业务必须管安全、管资产必须管安全、管生产经营必须管安全)等。三是安全要求越来越系统。如提升企业本质安全水平、标准化创建工作等。四是责任追究越来越严厉。如2014年发生的沪昆高速湖南邵阳段“7.19”特别重大道路交通危化品爆燃事故和西藏拉萨“8.9”特别重大道路交通事故,这两起事故有关部门共87人受到党纪政纪处分,其中包括省、市、县三级交通运输主管部门和道路运输管理机构在内的有27人。“7.19”事故中,两名基层运管人员还被采取了司法措施;上海踩踏事故,11名党政干部进行处分,调查报告建议黄浦区委书记周伟撤职、区长彭崧撤职。可以说,安全生产的监管压力越来越大,安全责任越来越重。

  2.准确把握安全生产工作面临新压力。我省公路安全生产工作正面临“四大压力”。一是干线公路建设全力冲刺十二五目标给安全生产带来的压力。全省2015年需完成1800公里干线公路建设任务,实现十二五建成通车10000公里的目标,时间紧、任务重,安全生产压力大。二是经济下行加重给安全生产工作带来的压力。当前公路运输企业资金、环境等刚性约束增加,部分企业重经营、轻安全的思想抬头,安全生产投入不足、超限超载等现象随时可能反弹,安保设施不足的压力将集中释放。三是体制机制改革和法治建设给安全生产工作带来的压力。新《安全生产法》对安全生产工作提出了更高要求。当前全省公路系统机构改革正在进行,公路机构调整较大。机构的调整必然会带来职能的调整,安全生产监管体制机制也会有一些变化。四是极端天气、地质灾害等对公路安全带来的压力。近年来,我省极端气候、自然灾害频发,对公路安全运营影响很大。特别是水毁、冰雪灾害,在公路保安全、保畅通上还需要付出更大的努力。

  3.着力构建安全生产新常态。重点构建“五个新常态”:一是把捍卫安全生产红线作为公路建设新常态,做到严把项目规划设计关、建设管理关、事故查处关、考核问责关;二是把全面落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的责任体系作为制度运行新常态,加快建立生产经营单位负责、职工参与、政府监管、行业自律和社会监督的机制;三是把实行最严格的监管作为提升安全生产水平的新常态,促使企业做到安全投入、安全培训、基础管理、应急救援到位;四是把“本质安全”作为安全生产的新常态,大力推进公路发展升级,着力完善安全市场准入标准和市场退出机制,加快淘汰落后生产能力;五是把提升自我保护能力作为严控各类事故发生的新常态,强化全员安全培训,使“不伤害自己、不伤害他人、不被他人伤害”成为每位从业人员的自觉习惯。

  三、改革创新形成公路长效安全管理格局

  推动公路事业发展,一方面要加强公路基础设施建设,扩大存量,增强公路交通供给;另一方面要注重公路管理,特别要突出安全监管,最大限度提高公路通行能力,保证群众安全便捷出行。我们一定要在工作方式方法、体制机制等创新上下功夫、做文章,为公路安全生产创造有利条件。

  1.创新安全监管模式。一是明确安全监管职责。全系统各级各单位要适应机构改革,按照“一岗双责”、“四个必管”原则,建立健全安全监管部门、配齐配强工作人员,明确职责权限,理顺体制机制,绝对不能留下安全监管空白地带。二是完善规章制度。要适应新《安全生产法》要求,对本地、本行业现行的安全生产工作制度尽快、全面进行梳理,该修改的修改,该完善的完善,科学构建预防控制体系。三是完善监管体系。深刻吸取“7.19”事故教训,充分借鉴各地好的管理经验,加快推进安全生产风险管理体系建设,推动安全管理方式由事故管理向风险管理转变;大力推广安全责任险,引进社会力量参与安全体系的建设和监督;对内严格规范监管程序、文书、信息和管理运行,对外建立安全隐患移送、反馈、回查和通报机制,构建闭环工作模式。

  2.创新安全管理方式方法落实监管责任。一是坚持首长负责。各单位一把手必须切实履行法定安全生产职责,至少坚决做到“五个一”:主持召开一次安全工作专题会议,带队开展一次安全生产督查检查,牵头负责制定一项安全工作制度,总结调研分析一份安全生产报告,与辖区单位主要负责人进行一次安全工作专题谈话。二是坚持“一岗双责”。认真落实“四个必管”,确保安全生产监管不留死角、不留盲区、不留隐患。安全、养护、工程、路政、机务等部门的分管领导和部门负责人,对分管领域的安全生产均负有重要责任。有审批权的单位和部门要尽快研究明确审批岗位安全责任,特别在设计审查、开工许可或资质许可时,必须对相关安全条件进行审查,作专项说明。三是坚持“一票否决”。系统各单位、各部门要经常拿起安全这把“尺子”,认真衡量本单位、本部门所开展的每项工作,凡是不符合安全生产要求的,坚决“一票否决”、不予通过并要求进行整改。

  3.要用新的思路和举措解决安全突出问题。一是把制度、措施和责任落实作为解决安全问题重点。对制度、措施和责任的落实情况,要常查常清常改进,确保不落空。养护管理安全责任要落实到每一个公路管养站、每一段养护路段、每一名养路工;工程施工安全责任落实要到每一个参建单位、每一名安全管理员和每一个施工班组;路政管理安全责任要落实到每一个治超站、每一名治超人员和每一台超限超载车辆。二是把安全风险管控作为重要保障措施。把安全生产风险当成事故来抓,有效管控各类安全生产风险,防范和遏制重特大事故的发生。尤其要认真落实安全风险管理的有关要求,对经过调研评估梳理出来的安全生产主要风险点,在科学论证的基础上,制定具体的控制措施,确保风险点可防、可测、可控。要研究和加强跨行业、跨部门、跨地区安全风险管理联防联控,进一步扩大安全风险管理覆盖面,构建行业自律、政府监督、中介服务、专家咨询的合作机制,切实强化风险源辨识、评估和管控。三是把安全清单管理作为有效推进手段。各级各部门要牢固树立“苗头就是隐患、隐患就是事故”的思想,把隐患当事故来抓,科学按照隐患分级分类标准制定排查任务清单、安全隐患清单、整改落实清单和复查验收清单,持续深入开展安全巡视、监督检查和重点问题集中整治活动。要尽快制定安全生产监督检查年度工作计划,重点在加强明查暗访、督促检查、专项整治上下功夫,确保安全检查不留死角、不留盲区、不打折扣、不走过场。特别是对检查中发现的问题,要严格实行谁检查、谁签字、谁督促整改和复查验收,对重大隐患必须实行挂牌督办,严格督促相关单位及时整改销号。对拒不执行安全生产决定或部署、重大隐患整改不到位或不及时、不全面履行安全生产监管职责的,严格按省委办、省政府办《关于采取断然措施坚决遏制重特大事故的通知》规定,追究责任。

  四、切实采取措施全力打造“平安路网”

  各级公路部门要牢固树立“安全至上”的理念,推进“平安路网”建设,提高公路安全通行保障水平,既要保证公路设施的建设安全,也要保证公路设施的运营安全,更要保证用路者的出行安全,让人民群众走得“更安全、更放心”。

  1.打造“平安公路”。截至2014年底,全省公路通车总里程23.6万公里,其中国省干线4.5万公里、农村公路19.1万公里,已经形成相当的体量规模。公路基础设施形成后,保证畅通是首要任务,要把公路保畅放在优先位置,集中有限资源保畅,打造“平安公路”。一是强势推进超限超载治理。超限超载治理是打造“平安公路”的关键抓手,车辆超限超载对公路设施危害很大,必须创新思路,改进手段,依法治理,务求实效。应该说,经过6个多月来的集中整治,已经取得了初步成效。但实事求是地讲,公路超限超载治理还没有达到预期工作目标。下一步要继续加大力度,狠抓工作落实,确保取得突出成效。加快推进治超站和治超信息系统建设,确保按时间节点建成投入使用,尽快为每个县市区配置一台治超检测车,发挥治超基础设施作用。要实行治超工作无禁区,对所有领域、企业、项目、车辆一视同仁。要加大联动治超的力度,高速公路、干线公路、农村公路要同步推进、城区同步治理,省际、市际、县级边界地区要开展联合执法,突出治理多条国省干线交汇、货车集中的路段,确保不出现治超盲区。切实通过超限超载治理,保障公路安全畅通。二是深入推进路域环境建设。这项工作近两年我们抓出了成效,今年是3年“路域环境建设”活动的“决战决胜年”,要加大力度,深入推进。要牵头联合公安、交警、工商、国土等部门,以集镇路段为重点,大力开展对马路市场、违规建筑、公铁平交路口、损毁公路设施、脏乱差路段的综合执法整治活动,切实消除安全隐患。要认真总结3年“路域环境建设”活动经验,完善“政府主导、部门联动、群众参与、齐抓共管”的长效治理机制,实现路域环境建设常态化,全面优化路域环境。三是着力提高应急保畅能力。要健全公路应急预案体系,组建专兼结合的应急救援队伍,加强预案演练,加快安全应急支持保障体系建设,提高快速反应、快速处置、快速保畅能力。加强应急储备,科学安排救援设备、救援物资,实现应急资源动态管理和科学调度。按照“保畅通、保民生、保安全”的要求,做好极端气候条件应对工作,确保普通公路安全畅通。大力提高公众出行信息服务能力,根据公众“出行前”和“出行中”的不同信息需求,构建多渠道、全方位、立体化的出行信息服务体系,方便老百姓出行。

  2.打造“平安桥隧”。突出抓好危桥改造,完成危桥改造1010座。加大桥隧监管的力度。以养护巡查、专业检测、健康检测、隐患排查为重点加强桥隧监管,健全县管养、市监管、省督导的三级监控体系。完善桥梁技术状况检测评定机制和危桥定期巡查机制,落实桥梁“三个一”责任制和安全运营“十项制度”,加强桥隧安全隐患排查治理,抓好桥梁的限载限行工作,保障公路运行安全和公众出行安全。

  3.打造“平安设施”。公路安保工程直接关系到人民群众出行安全,是公路保畅通、保安全的重点工作,必须下决心加快完善。各地要认真落实国务院《关于实施公路安全生命防护工程的意见》和交通运输部《现有公路实施安全生命防护工程方案》,按照“自我排查、自我整治”的要求,打好安保设施隐患“歼灭战”。一是落实责任。省政府《关于做好普通公路安保设施建设工作的通知》明确市、县政府是实施安保设施建设工程的责任主体,各市州公路部门要紧紧依靠当地政府,全力做好工作。要建立健全工作责任体系,结合目标任务,对照实施标准,层层分解责任。二是建立机制。要把公路安保设施建设工作纳入安全生产目标管理范畴,建立完善与各级安委会、安监部门联合推进安保设施建设工作机制。摸清安保设施隐患底数, 隐患排查率要达到100%;建立隐患基础台账,落实重大安全隐患挂牌督办制、整治销号制,实现普通公路安保设施隐患管理制度化、常态化。三是严格标准。按部颁《公路安全生命防护工程实施技术指南》规定,精心设计,精心施工,精心管理,确保安保工程建到位、治彻底。四是确保投入。各地要大力争取财政支持,将安保设施纳入财政预算,运用好筹融资平台,多方解决资金需求。加强资金监管,确保专款专用。五是不添增量。新改建、大修工程要严格执行安全设施与项目建设“三同时”要求;安保设施不合要求,坚决不验收、不通车、不接养。

  4.打造“平安工地”。加强事故隐患排查治理工作,完善工程重大事故隐患清单管理制度。抓好“10+5”质量安全举措及相关配套措施的落实;完善质量抽检管理体系,全面实施在建项目工程质量抽检和交工项目工程关键指标抽查,组织开展监管执法大行动。深入开展建设施工领域安全专项整治。严格落实隧道工程专项施工方案质量与安全审查负责制,实施监控量测、设置救生通道等措施,制定专项应急预案,实行技术管理人员带班制。突出对架桥机、高墩、满堂支架、挂篮悬臂浇筑、隧道施工、临时用电、施工电梯和沥青拌和站等施工作业安全关键控制点的监管,督促从业单位逐一对应检查,按照施工单位全面自检、监理单位专项验收、建设单位严格把关、相关责任人签字确认的程序,确保施工安全管理责任落实。严格工程施工现场管理,优化施工组织方案,合理确定施工布局,强化工序衔接,增设夜间施工警示标志,健全安全防护设施设备,提升施工现场管理水平,确保施工安全。做好平安工地考评工作,开展好“平安工程”评选活动。强化平安工地监管,通过日常监管解决工作不到位的问题,通过现场的监管解决行为不规范的问题,通过重点监管减少安全事故的发生。

  五、确保公路安全生产各项措施落到实处

  抓好安全生产,必须坚定不移地走“预防为主、标本兼治”的路子。既要整治突出问题,更要注重长效保障,建立覆盖全面的责任体系、制度体系和应急体系。各级公路部门要把安全生产工作摆在突出位置,千方百计把安全生产工作抓实抓细抓好,确保各项安全生产工作落到实处、见到实效。

  一是围绕依法治安抓落实。要把贯彻落实新《安全生产法》作为公路安全生产工作的总抓手,依法落实法律规定的各项制度,全面加强公路安全生产工作。建立现代化的公路安全管理和标准化管理体系,把准事故发生的重点时段、重点领域、重点区域,提前做好防范工作。完善配套制度,进一步健全公路安全生产激励约束、督促检查、行政问责、区域联动等制度,形成规范有力的制度保障体系。要规范安全生产依法行政工作,通过强化行政许可、执法检查、专项整治、教育培训和违法违章行为查处,提高依法治安水平。

  二是围绕明确责任抓落实。切实履行行业监管职责,党政“一把手”必须亲自抓、负总责,分管领导具体抓、抓具体,其他领导自觉遵守“一岗双责”制度。督促企业严格落实主体责任,完善企业安全生产管理体系,健全企业主要负责人为核心的安全生产责任制,做到安全投入到位、安全培训到位、基础管理到位、应急救援到位。强化相关人员的安全岗位职责,把安全生产责任层层分解落实到基层、落实到岗位、落实到个人,既做到责任明确,又互相协调配合。

  三是围绕强化监管抓落实。完善安全监管机构,建立抓安全与抓生产相协调、责任与权力相统一的体制和机制,提高行业安全监管效率。强化日常监管,坚持关口前移、重心下移,善于发现和解决苗头性、倾向性问题,做到防患于未然。加强重点领域、重点环节安全生产工作的监督检查,切实抓好高危企业的安全监管。要强化非传统安全事件的分析研判和有效应对,有针对性制定防范措施和预案,重点做好极端天气、自然灾害的预警预防和重大活动的交通保障。

  四是围绕查处问责抓落实。要加强对公路安全生产事故和有影响的重大事件问责,对在其位、不谋其政并造成严重后果的,要依法依规、严肃严厉追责,形成安全生产直接关乎个人政治生命和政治前途的强大压力。突出抓问责,对责任单位和责任人从严、从重、从快进行处理。健全倒查倒追机制,强化重大安全隐患责任追究、安全事故责任追究。

  同志们,公路安全生产工作只有起点、没有终点,永远在路上。我们要按照省委、省政府和省厅的部署和要求,从全省公路改革发展稳定大局出发,把责任看得更重一些,把问题考虑得更周密一些,把措施抓得更实一些,全力做好公路安全生产工作,为保障人民群众的生命财产安全,为推进公路事业科学发展、促进“三量齐升”作出新的更大贡献!

政务公开

网站检索

版权所有:(www.wantou888.com)m5彩票官网 主办单位:m5彩票注册 [冀ICP备14013708号-6]
地址:湖南省长沙市八一路520号