政务公开

张汉华在2015年全省公路工作会议上的讲话
  M5彩票注册 2015年03月11日 15:15  来源:省局办公室 

  立足新常态 谋求新作为

  全面开创公路事业科学发展新局面

  ——在2015年全省公路工作会议上的讲话

  张汉华

  (2015年3月9日)

  同志们:

  这次会议的主要任务是:认真落实全国、全省交通运输工作会议精神,总结2014年工作,部署2015年重点任务,主动适应经济发展新常态,推进公路治理体系和治理能力现代化建设,为我省全面建成小康社会提供公路交通保障。

  下面,我讲三个方面的意见。

  一、2014年公路工作基本情况

  2014年,在省厅的正确领导下,全系统按照推进“6个升级工程”的总体部署,坚持建设、养护、管理、服务、安全五位并举,围绕年度目标任务抓落实促进度,圆满完成了各项工作任务,取得年终目标管理考核满分的好成绩,公路事业发展呈现出“转型步伐加大、筹资领域拓宽、建设速度加快、基础管理加强、行业影响提升”的良好态势。

  (一)公路事业发展形成资源汇流新格局。一是以地方政府为主的公路事业发展组织模式全面强化,市、县政府切实担负起项目管理、公路养护、路政治超、应急保畅等公路发展主体责任。益阳、长沙市政府加强对公路工作领导,实现了公路工作与地方政府经济社会发展协同推进。二是政府主导、部门配合、上下联动的管理格局全面构建,各级政府加强领导、各部门通力协作,切实优化公路发展环境。株洲市充分发挥政府主导作用,公路事业发展各项工作走在全省前列。三是公路事业发展的财政投入力度加大,省政府提高危桥改造和渡改桥省级资金补助标准,明确近两年内投入10亿元完善安保设施;安排全省治超资金2.38亿元。各市州、县市区政府加大对公路事业发展的财政投入。

  (二)超限超载治理取得重大突破。在省委、省政府的高度重视和强力推动下,全省超限超载集中整治扎实有效,全省站点车辆超限率由2013年底的6.05%下降到2014年底的4.03%。在这场声势浩大、史无前例的治超战役中,各级公路部门充分发挥主力军作用,彰显出顾大局、负责任、敢拼搏的良好形象,得到了各级党委、政府的充分肯定和高度评价。一是“政府主导、部门联动、各方参与”的治超工作格局基本形成,省级治超机构高效有序运转,市州治超工作组织领导到位,省直相关部门积极参与,形成了强大的治超工作合力。治超工作责任进一步明确和落实,省治超办从11个省直职能部门抽调15人集中办公。全省14个市州全部成立了市(州)长任组长的治超工作领导小组。二是依法严管的治超态势明显增强,治超无禁区,整顿无盲点。深入推进货运源头和车辆改拼装源头治理,不断强化路面集中整治,坚决落实不卸载不放行规定,积极推动区域联动,取得了显著成效。全省检测货运车辆217.4万台次、查处非法超限超载运输车辆15.3万台次、卸载货物38.6万吨。永州市蓝山县、郴州市宜章县、嘉禾县、临武县和广东省清远市签订《两省三市五县(市)边际区域治超工作互联互动协议书》,区域同步合力治超效果初显。三是治超基础设施建设强力推进,36个新建超限检测站、35个提质改造超限检测站的建设快速推进,部分站点边建设边运营,全省122台治超综合检测车采购已经开标,治超信息平台建设扎实推进。四是治超宣传卓有成效,营造了浓厚的治超氛围,治超工作得到了社会各界的积极响应和大力支持。

  (三)干线公路建设稳步推进。一是目标任务全面完成,全年完成投资150.7亿元,建成通车里程2094公里,新增开工里程1534公里,分别为年度目标的107.6%、139.6%、100%。“十二五”前4年共建成通车里程8154公里,为“十一五”建成通车里程的259.3%。郴州、怀化、长沙大幅度超额完成年度任务。益阳、永州、常德、株洲等市公路局切实承担起项目业主责任,为完成年度目标任务发挥了主力军作用。二是工程质量稳步提升,路面平整度、路基填筑质量、桥涵及构造物抽检指标持续改善与提高,郴州、益阳、怀化等市的抽检情况良好;路面结构强化工作取得明显成效,消除了路面早期损坏现象。三是建设管理不断规范,“10+5”举措全面落实,在建项目“十公开”100%覆盖,分市州对干线公路建设从业人员开展全员培训,工程质量稳步提升。娄底、湘潭、岳阳、衡阳等市坚持开展定期和不定期的巡查督查,常德、衡阳等市强化监管,主动执法,加大对违规项目的行政处罚力度,有力促进了质量安全管理。郴州、长沙、娄底等市公路局通过干线办的形式,承担干线公路建设管理职责,发挥了重要作用。四是融资平台建设取得实效,从2013年下半年至2014年市县平台公司新注入资产178.03亿元、融资268.13亿元。益阳、郴州、衡阳大胆探索,成效显著。五是重点难点和遗留问题得到有效解决,各级各部门密切配合,妥善解决了干线公路建设工程形象进度与投资完成不匹配、部分项目前期工作已批复但长期不能开工、干线公路建设项目不能及时交竣工验收等方面的老大难问题。怀化市积极筹措资金,重点解决未竣工项目路面破损问题,较好地完成了遗留问题项目的验收工作。集中调度与现场督查相结合,及时督促解决107、322国道改造示范工程建设中的突出矛盾和问题,示范路建设有序推进。

  (四)公路养护成效显著。一是路况目标任务超额完成,全省国省干线优良路率达89.76%,高出年度目标7.01个百分点;农村公路PQI中等以上比例达85.6%,高出“养护管理年”活动目标1.3个百分点。永州、衡阳、益阳、株洲、郴州5市连续两年国省干线优良路率保持在90%以上,湘潭、衡阳、益阳路况指标大幅提升。二是日常养护全面强化,围绕“六率”定措施、抓落实,深入开展 “4个专项月”活动,首次推行小修保养专项管理,实行管养一体化,精心组织开展日常养护专项巡查和考核工作,日常养护成效显著。全省14个市州日常养护得分年末考核均超过75分,主要国省干线基本实现了畅洁美。株洲、长沙等市州年末日常养护考核得分均在90分以上。娄底、湘西、怀化、永州等市州实行养护、路政联合巡查,推进管养一体化,养护工作效能明显提升。三是大中修工程高效推进,完成里程1555.03公里,为省政府目标任务的125.24%,工程优良率达到90.44%,直接提升在养国省干线优良路率7个百分点以上。株洲、永州、湘西、衡阳、邵阳等市州扎实推行大中修标准化管理,工程优良率达100%。实施“白改黑”沥青砼路面312.6公里,创历年沥青化之最。“成线成网”推进大中修,有步骤、按计划改善路况,完成大中修里程412.9公里。四是预防性养护力度加大,全省水泥路面板底灌注1149.9万平方米、清灌缝2320公里,平均接缝失养率在4.3%以下;实施沥青路面挖补71.9万平方米、薄层罩面65.6万平方米,有效延缓了路面病害的产生和发展,稳定了路况。五是农村公路管养形成新机制,《湖南省乡村公路条例》得到全面贯彻实施,深入开展“管理养护年”活动,推行“七公开”制度,构建“群众性”养护体系,推广应用“乡村公路水泥路面接缝简易修补成套技术”,县、乡、村道常养率分别达100%、81.2%、71.4%,绿化率达81.8%。

  (五)依法治路能力全面增强。一是深入推进路域环境治理,强势开展违法棚屋、杂乱标牌、摆摊设点、堆物放料和桥隧安全保护区违法采挖等专项整治行动。全省共拆除公路两侧违法棚屋3663个、拆除不符合规定设置的跨路龙门架150个、整顿公路沿线违法摊点6549个、清理违法占用公路堆物放料45753处、整治桥梁安全保护区违法采挖7处。强化公路沿线社会治安综合治理,“马路市场”这一“老大难”问题在永州得到全面整治,国省干线路容路貌焕然一新。二是执法队伍建设进一步加强,全省培训路政执法人员2256人次,培训面达43%。常德市公路局采取全脱产、全封闭、准军事化管理形式对路政执法人员集中培训,收效显著。三是公路违法行为查处力度加大,全省普通公路共查处公路违法行为47475起(违法超限运输除外),查处率95.67%,结案率98.96%,长沙、株洲、郴州、湘西、衡阳、益阳涉路积案实现零记录。四是路政执法监督不断强化,省市县三级路政执法部门100%落实“十公开”制度,执法监督检查实现常态化、全覆盖,阳光执法全面推进。省局对全省路政执法工作进行2次全面督导检查,对路政大队、治超站开展5次明查暗访,确保路政执法规范化。株洲市对路政执法明查暗访工作实现了常态化、无缝隙、全覆盖。

  (六)发展基础进一步夯实。一是制度体系建设不断推进,出台了《湖南省普通公路科技创新指导意见》、《湖南省农村公路水泥路面“群众性养护”体系建设指导性意见》,进一步完善 “1+3”考核体系、“10+5”及13个配套措施的质量安全体系、“8+4” 养护技术体系。二是科技支撑作用凸显,全年推广应用“四新”成果15项,举办科普、职工教育培训班27期,培训人员达3243人次。全省路面铺装全部实现机械化摊铺,推广应用乡村公路水泥路面接缝简易修补工艺设备700多套。碎石化、冷再生、旧路面材料循环利用技术全面应用,完成国省干线水泥路面碎石化里程196.53公里、沥青路面冷再生里程72.38公里;实施国省干线大中修里程412.9公里,废旧路面材料循环利用里程397.3公里,循环利用率96.2%,创历年之最。三是信息化建设持续推进,以省级治超信息平台为切入点,推进路网运行监测与管理信息系统建设,取得了实质性进展。 “湖南省普通干线公路路面养护管理信息系统” 投入运行,效果良好。四是安全生产管理不断加强,全面落实质量安全监管制度,深入开展“打非治违”、“安全生产月”、“干线公路安全生命防护工程建设专项督查”等13项安全生产专项活动,做到安全监管无缝覆盖,工程施工保持“零死亡”。编印《普通干线公路安全生产口袋书》被省厅推荐参加全国安全生产题材优秀宣传作品,省局被省安委办评为全省“安全生产月”活动先进单位,为省厅被国务院安委办评为全国 “安全生产月”优秀活动单位作出了重要贡献。

  (七)行业形象整体提升。一是民生工程取得新成绩,全面加强重点桥隧日常监测和维护,强势推进公路安全生命防护工程建设,完成危桥改造1561座、安保工程3033公里、灾害防治工程174公里,分别为年度目标的100.8%、105%、100%。怀化将行政约谈制度引入危桥改造中,确保项目顺利实施。长沙、益阳、湘潭加大市县两级财政投入,全面完成了路网结构改造工作任务。通行费征收完成收入3.32亿元,为年度目标的103.6%,惠民利民政策落实率100%。二是示范工程创建任务全面完成,全省国省干线创建14条(段)83.06公里大中修示范工程、28条(段)路政管理示范路、37个标准化路政管理大队、22个标准化超限检测站;全省农村公路创建425个管养示范乡镇、16877公里文明示范路。三是应急保畅工作主动有效,不断完善应急保通工作预案,成功应对了去年多发的恶劣天气,全省累计应急抢通6条国道21处、16条省道55处、273条农村公路405处,投入9亿元完成25条线路235公里水毁恢复重建工程,确保国省干线及时抢通,实现了路况、设施问题引起的道路交通安全事故“零”记录。四是党风廉政建设不断加强,健全“四个一双”工作机制,全面落实“两个责任”,完善“五个体系”。各市州公路部门持续深入开展群众路线教育实践活动,密切联系群众,着力正风肃纪,反对“四风”,加大反腐败力度,在全局系统营造了崇德向善、勤政廉政、苦干实干的良好氛围。五是行业文明建设不断深化,成功举办全省公路养护技能比赛,省局成功创建为“省直机关文明标兵单位”;全系统有1个单位获得国家级表彰,16个单位、4人获得省部级表彰,10个集体、60人获得全省“十佳”表彰,63个单位(集体)获得文明建设表彰,2014年全省公路目标管理考核获奖单位78个。组织中央在湘主要新闻媒体首次开展“湖南公路基层行”活动,增强了社会的“公路认同”,提升了行业形象,扩大了行业影响。邵阳市绥宁县公路局摄制了全省公路系统第一部以养路工为原型的微电影《守护》,传递了行业正能量。

  一年来,公路各项工作有序推进。直属企业有新发展,交通战备、新闻宣传、综治、信访、维稳工作得到加强,财务审计、统计、老干、工青妇团组织以大局为重,紧扣中心开展工作,发挥支持保障作用,共同谱写了发展新篇章。

  2014年公路工作成绩来之不易,是省委、省政府和省厅正确领导的结果,是省直有关部门、地方党委政府、人民群众大力支持的结果,更是各市州交通、公路部门狠抓落实、全系统干部职工团结拼搏的结果。一年来,广大交通、公路干部职工特别是一线建养管人员以高度的事业心、责任感和使命感,在工作岗位上兢兢业业、诚诚恳恳、默默奉献,不畏严寒酷暑、忍辱负重、淡泊名利,赢得了各级党委、政府和人民群众的认同,为我省公路事业发展作出了积极贡献。在此,我代表m5彩票注册,向长期以来重视、关心、支持公路工作的各级各部门和社会各界,向交通、公路系统干部职工,表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

  二、把握发展形势,明确今年工作要求和任务

  综合中央、省委对经济发展进入新常态的战略判断和部、厅对新常态下交通运输行业发展走势的分析把握,当前和今后一个时期我省普通公路发展仍处于大有可为的战略机遇期、管养升级的发展转型期、行业改革的矛盾凸显期。面临难得的发展机遇和十分有利的条件:公路在全省经济社会发展和区域发展战略中的地位更加重要,当前国家推进长江经济带、中部崛起等重大战略,发展重心、开放前沿继续向中西部转移,我省“一带一部”的区位优势进一步凸显,公路将进一步发挥基础性、先导性作用;各级各部门对公路事业发展更加重视,国家重点支持纳入中部崛起和长江经济带战略的项目、“十三五”提高干线公路补助标准、允许地方政府发行专项债券、采取灵活多样的筹资和建设方式等等,交通运输部明确今年将“加大国省干线改造、加快断头路和瓶颈路建设、推进集中连片特困地区交通扶贫等”投资重点,省委、省政府明确要求织好交通、水利、能源、信息“四张网”;人民群众对普通公路的服务品质要求更加凸显,对出行的便捷性、舒适性、时效性、经济性提出越来越高的要求和期盼。这些对我省普通公路发展都是重大利好。同时,也面临严峻的挑战和不利的因素:路网结构不优,技术等级低,路况水平不高,公路现代化水平有待进一步提高;安防设施不完善,公路管理信息化、智能化水平不高,机械化水平偏低,安全形势严峻,公路管理科学化有待进一步提高;管养投入不足,运行机制不够优化,社会参与程度不高,养护整体效能发挥不够充分,服务能力不适应,公路管理服务社会化有待进一步提高;管理体系不完善,依法治路能力不强,公路管理法治化有待进一步提高。根据中央、省对当前发展形势的判断把握和工作部署安排,公路事业呈现新常态发展特征。

  ——政府主导、社会参与。落实以地方政府为主实施建设、养护、管理、服务、安全的组织模式,构建“政府主导、部门配合、社会参与”的工作格局。积极主动争取各级政府把建设、养护、管理摆上重要议事日程,按照“政府主导、分级负责,事财统一、权责对等”的原则落实各级政府的主体责任,实现公路交通由部门行为转变为政府行为、由行业包揽转变为社会参与。各市州公路部门要更加紧密地依靠地方党委、政府,把公路全部工作与地方政府工作结合起来,把公路事业发展与地方经济社会发展融合在一起,真正把公路工作摆到地方经济社会发展大局中去谋划,努力实现公路工作与政府经济社会发展各项工作的相互促进,使政府行政资源、政策资源和社会资源向公路汇聚。

  ——适度规模、突出重点。我省干线公路建设速度由高速向合理规模过渡,尽力而为、量力而行,充分考虑资源要素保障能力,科学安排建设时序,防止盲目铺摊子、上规模。突出重点、有序推进,加快出省通道、联网路、断头路、重要经济干线、旅游路建设和拥堵路段改造,成线成网推进,建一条成一条。农村公路从集中会战、全面铺开转到重点突破、规范发展上来,有序扩大成果。

  ——存量优先、提升服务。发挥存量优势,维持和放大多年公路建设成果。突出优先现有公路高效利用、优先路面改善、优先配套设施完善,更加注重现有公路效能、公益属性、路网连通功能、服务均等性“四发挥”,提升公路效益。治超作为维护公路发展成果、加强安全管理的关键抓手,治理超载超限常态化,走出超限超载车辆泛滥、路修好就烂、烂了又修的怪圈。公路保畅放在优先位置,合理配置资源,优先保证现有公路路况完好,集中力量消灭新增的五类危桥。公路安全生命防护工程列入工作重点,加快实施公路安保工程。推进“智慧公路”建设,逐步实现业务管理信息化、公共服务智慧化、应急指挥高效化、管理决策科学化,全面提升公路综合管理、路网监测监控和公共服务能力。抓住提升服务水平的关键环节,着力解决关系民生的突出问题,通过补齐短板、兜住底线,为社会提供更优质便捷服务,实现公众出行由“走得了”的量的需求到“走得好”的质的提升,建设群众满意公路。

  ——依法治路、规范管理。加强法治成为公路事业发展的基本保障,是推进公路治理体系和治理能力现代化建设的基本途径。将公路事业发展纳入法治化管理,更加注重在法治轨道上推进公路事业转型发展,不断推进行业管理方式转型升级,提高行业依法治理能力和公共服务水平。全面提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力,加强行业组织管理体系建设,完善行业协调、行业指导、行业规范、行业调控、行业服务、行业管理“六个行业工作体系”,强化发展保障,增强发展动力,提升公路法治化、规范化管理水平,推进公路事业持续健康发展。

  2015年确定为“决战突破年”,总体要求是:坚持稳中求进工作总基调,以服务全省小康社会建设为总揽,以推进行业治理体系和治理能力现代化为主线,以提高发展质量和效益为中心、以解决突出矛盾和问题为导向,主动适应发展新常态,狠抓改革攻坚,加强依法治路,加快转型升级,提升行业形象,打好迎国检、治超、安保设施建设“三大战役”,全面完成“十二五”规划目标,科学谋划“十三五”发展蓝图,推进我省公路事业发展再上新台阶;目标任务是:实现“六个新提升”。

  ——实现路网通行能力新提升。完成干线公路建设投资206亿元,新改建1800公里;农村公路建设投资56亿元,建设5000公里,实现具备条件的建制村100%通畅。

  ——实现路况水平新提升。完成大中修折算标准里程1200公里,国省道大修工程废旧沥青路面材料循环利用率达70%以上,全省既有国省干线公路优良路率达85%、农村公路路面PQI中等以上比例85.6%。

  ——实现路政管理水平新提升。全省站点车辆超限超载率控制在1%以内,违法案件查处率、结案率分别达到95%、98%以上;实现国省干线路域环境建设“八无”目标。

  ——实现公路服务水平新提升。年内建成省级治超信息管理平台,网上公众出行信息服务全面加强,普通公路通行费惠民利民政策落实率达100%。

  ——实现安全保障能力新提升。完成危桥改造1010座,实施安保工程15000公里、灾害防治工程136公里;安全生产制度、办法、措施实现全面、全程覆盖,无重特大质量安全责任事故;提高公路应急保畅技术装备水平,实现公路应急处治快速化。

  ——实现行业形象新提升。公路系统争创全国交通运输系统文明行业,省局机关争创省级模范职工之家。创建国省干线公路大中修示范工程14条(段)。标准化路政管理大队、超限检测站创建率达到100%。

  三、以“三大”战役为重点,全力做好2015年工作

  今年是全面深化改革的关键之年,是全面推进依法治国的开局之年,也是完成“十二五”规划的收官之年,做好今年工作意义重大。要围绕今年目标任务,重点抓好以下工作:

  (一)全力打好“三大”战役

  迎国检、治超、安保设施建设是当前工作难点,也是今年工作重点。今年目标管理考核中,这3项工作的落实情况具有“一票否决”权,各地一定要按照省局制定的迎国检、治超、安保设施建设工作方案和目标管理考核要求,分解任务,强化措施,以决战决胜的勇气和信心狠抓落实,坚决夺取“三大战役”的全面胜利。

  1、打好迎国检“保位战”。五年一度的公路国检是对“十二五”期间湖南公路路况的一次全面检验,也是对湖南公路养护管理成效的一次全面考核,更是对公路战线广大干部职工的一次重要考验,是关系湖南公路乃至湖南形象的大事,决不能掉以轻心。要按照“迎国检、展亮点、创佳绩”的总体要求,认真落实迎国检实施细则,增强责任意识,发挥主观能动作用,深挖内部潜力,集中人力财力,扎实有效做好迎检工作,做到路况上少扣分、管理上不丢分、亮点上多加分。一是明确工作目标。消灭次差等路,提升中等路,保持优良路,确保全省既有普通干线公路12505公里路况优良路率完成省下达目标85.7%,在全省加大投入的基础上力争达到90%以上,确保国检排名不低于“十一五”国检名次。未达到路况目标、拖全省国检工作后腿的市州,年终目标管理考核“一票否决”,取消评先评优资格;严格按规定扣减大中修资金,限制建设项目审批和资金拨付,核减燃油税转移支付额度。二是落实工作责任。市州政府是迎国检工作的责任主体,各市州公路部门要切实负起迎国检工作的直接责任人责任,要根据省局印发的迎国检实施细则,按照今天签订的迎国检责任书,咬定目标,明确任务,制定措施,狠抓落实,确保全省迎国检工作“一张路线图”走到底、“一个实施方案”抓到位、“一个工作目标”争到头。按照“全面准备、突出重点、深挖潜力、展现亮点”的原则,进一步完善工作方案,层层分解下达任务,各负其责,各司其责,工作责任制,责任追究制。迎检工作不力,造成恶劣影响,严肃责任追究。三是加强资金保障。统筹用好财政投入资金,调剂使用2016年养护资金,市州要保证燃油税转移支付资金80%以上用于国省干线管养。突出公路路况提升,科学合理安排预防性养护、小修保养和大中修,确保每一分钱都用在刀刃上。四是打造迎检亮点。结合部检要求,全面梳理落实工作任务,创新工作方法,体现湖南的特色和亮点。特别是在推进迎检工作中,要结合各自实际,加大探索创新力度,采取如薄层罩面、板底灌注、清灌缝、完善标志标线等措施,提升国检成效。抓好107、322国道示范公路和国省干线大中修示范工程、养护管理示范线、生态环保旅游示范线、路域环境建设示范线创建。公路治超站点、收费站点、养护道班要大力开展“规范化、标准化”创建活动,整治站容站貌,树立良好的窗口形象。五是强化督导考核。细化、实化考核标准和问责办法。强化督查督办,实行一月一调度、两月一讲评,结果全省通报,严格奖惩兑现。

  2、打好公路治超“攻坚战”。按照“坚定信心、瞄准目标、严格标准、强化措施、狠抓落实”的要求,突出“源头严管、路面严查、科技严控”三个重点,抓住“要素集聚、科学调度、力量整合、上下联动”四个关键,强势推进治超工作向纵深发展,全面完成车辆超限超载集中整治任务,为2016年起实现治超工作常态化奠定坚实基础。一是积极主动。在治超行动中,公路部门一定要充当主力军。加快完善治超基础设施,科学设置、合理布局治超站点,确保每个县市区至少建成一个固定治超站点,与高速公路省际入口治超站点相配套,形成完善的治超网络体系。治超检测车及时配置到位。完善“固定检测站+流动治超”运行模式,形成“源头堵、站上查、点上测、路上巡、面上治”的治超工作网络。强势推进治超信息平台建设,确保省、市治超信息平台在上半年全面建成,实现省、市、站三级联网运行,推进不停车检测系统建设,提高科技化治超水平。二是专项行动。重点抓好车辆非法改拼装专项整治、货运源头专项整治、工程建设领域超限超载专项整治、路面联合执法专项整治“四大行动”,切实通过开展专项整治行动周,掀起一轮又一轮治超工作高潮,保持治超高压态势,确保除“超”务尽。落实治超属地管理责任,严格执行治超工作“五个不准”、“十条禁令”,从严查处违规执法、插手干预正常执法行为,公开曝光典型案件。强化工程业主、承建单位、主管部门工作责任和治超机构治理责任,抓好工程建设领域超限超载治理工作。今后各地因治超不力导致道路损坏或其他损害的,各地自行承担责任,省里不再组织协调,也不再安排补助或补偿经费。三是区域联动。加强指挥调度,大力开展区域联合治理行动,重点打击边界非法“双超”、带车绕行等不法行为。四是奖惩促动。治超工作纳入省政府对市州政府绩效考核范围,严格按照《湖南省治理车辆超限超载工作考核办法》、《湖南省治理车辆非法超限超载工作责任追究办法》,实行治超与交通项目、资金安排挂钩,严肃工作问责。超限超载车辆泛滥,破坏公路设施,浪费公路资源,损害行业形象,不治理整顿不足以遏制浪费;不追究责任,不足以消除安全隐患。重点考核超限率,上半年控制在3%、年底控制在1%以内,严格按考核结果奖优罚劣。完成考核目标,交通项目优先批报、计划资金优先批拨;治超不力,限批项目、限拨资金,自行担负起路况恢复责任。五是宣传发动。完善治超宣传方案,保持治超宣传的连续性、一贯性,实现治超宣传常态化。要浓墨重彩宣传治超专项行动,铺天盖地宣传治超动态,主题鲜明宣传治超典型,铁面无私曝光治超工作中的种种问题,营造深入推进治超的浓厚氛围。六是长效推动。整章建制,建立健全治超长效机制。

  3、打好公路安保设施隐患“歼灭战”。按照“自我排查、自我整治”的要求,完善公路安全设施,维护人民群众生命财产安全。一是落实责任。明确市、县政府公路安保设施建设工作的主体责任,建立健全工作责任体系。要结合目标任务,对照实施标准,层层分解责任,制定工作方案。交通、公路部门要加强组织管理,做好技术指导、工作培训、监督检查、工作调度,切实做到制度保障上严密有效、技术支撑上坚强有力、监督检查上严格细致,确保处治到位。二是建立机制。要把安保设施建设工作纳入安全生产目标管理范畴,建立完善与各级安委会、安监部门联合推进安保设施建设工作机制。摸清安保设施隐患底数, 隐患排查率要达到100%;建立隐患基础台账,落实重大安全隐患挂牌督办制、整治销号制,实现普通公路安保设施隐患管理制度化、常态化。三是严格标准。按照部颁《公路安全生命防护工程实施技术指南》规定,精心设计,精心施工,精心管理,确保安保工程建到位、治彻底。四是确保投入。各地要大力争取财政支持,将安保设施纳入财政预算,运用好筹融资平台,多方解决资金需求。加强资金监管,确保专款专用。五是规范建设。新改建公路严格执行安保工程与项目建设“三同时”管理制度,列养公路安保设施建设严格执行部颁技术指南要求。

  (二)努力实现 “三大”突破

  1、实现“十二五”干线公路建设新突破。今年是“十二五”规划的收官之年。要对照规划目标任务逐项检查,抓好落实,全力向10652公里的建设规划目标冲刺攻坚。一是攻“保建成和促在建”之坚。要切实采取措施,确保1800公里建成通车,强力推动在建3483公里加快建设进程。二是攻“建设质量”之坚。全面实施按轴载调查数据强化路面结构;狠抓“项目打捆”监理,规范程序,严格管控;继续抓好“10+5”质量安全举措及相关配套措施的落实;完善质量抽检管理体系,全面实施在建项目工程质量抽检和交工项目工程关键指标抽查;严格依法治理,组织开展监管执法大行动。三是攻“要素保障”之坚。大力争取政府支持,形成部门联动、各尽其责、合力共建的格局;大力推动市县两级融资平台建设,加大筹融资力度,破解筹资难题,为“十二五”建设圆满收官提供坚强的组织保障、资金保障。发挥市州交通、质监部门职能作用,确保行业监管、行政执法同步跟进。市州公路部门要发挥技术、管理和人才优势,以“干线办”、“项目业主”等多种组织方式,积极参与干线公路建设监管工作。加强监管队伍建设,实现主动监管全覆盖。严格从业单位履约管理,加强从业人员岗位培训。要以责任制为抓手,加大考核、督促力度,全力保通车、抓在建、推项目开工,加强调度和监督检查,优化建设环境,严格依目标推进开工,逐标段落实通车里程,按节点调度推进,确保完成任务。

  2、实现路域环境建设新突破。今年是3年“路域环境建设”活动的“决战决胜年”,要加大力度,深入推进,建设“美丽公路”。一是聚集建设要素。进一步加强工作协调和工作衔接,争取当地政府领导的高度重视和大力支持,统筹各方力量,集聚各种要素,整合公路与交警、工商、质监、司法、林业等行政管理资源,形成“公路的路政秩序与交警的道路秩序、工商的市场秩序、司法的治安秩序、质监的生产秩序监管协同推进”的聚合效应,形成“公路护路、林业种树、属地保洁、村镇造景”的聚集效应,掀起路域环境建设新高潮。二是扩大建设成果。集中开展以集镇路段治理、路宅分家、平交口硬化、公路桥隧保护、建筑控制区管控、非公路标志清理和高速公路连接线、匝道、跨线桥及沿线设施完善为主的路域环境综合整治。发挥路政管理示范路带动作用,推动路域环境建设出亮点、出成果,实现路域环境“八无”目标。三是建立长效机制。认真总结3年“路域环境建设”活动经验,完善“政府主导、部门联动、群众参与、齐抓共管”的长效治理机制,实现路域环境建设常态化,全面优化路域环境。

  3、实现路况水平新突破。要以迎国检为动力,巩固迎国检成果,全方位完善路况,推动全省路况上水平、上台阶。一是强化日常养护稳定路况。加强路面破损、路基缺损、水沟畅通、非法占路、路面清洁、绿化及设施完好 “六率” 考核,深入开展水沟畅通、路面平整、路面防水、路容美化“4个专项月”活动,实现接缝无渗水、路面无坑槽、路肩无反坡、边沟无积水、路基无缺口、桥栏无缺损、施工路段无弃养的“七无”日常养护目标。二是实施大中修工程改善路况。推进典型路面结构、“白改黑”,成线整段实施大中修工程。强化“五制”管理,推进 “四化”施工,大中修工程优良率达到80%以上。三是加强预防性养护提升路况。强力推进沥青路面薄层罩面、超薄磨耗层和水泥路面接(裂)缝、板底灌注等预防性养护,实施预防性养护里程达到在养里程5%以上。按照迎国检的要求,对路基、路面、隧道、标志、标线、绿化全面提质与强化。四是构建农村公路“群众性”养护体系保障路况。抓好《湖南省农村公路水泥路“群众性养护”体系建设的指导意见》组织实施,建立健全“省指导、市考核、县主体”的养护管理体制和“政府主导、行业指导、财政支持、社会参与”的工作机制,实现农村公路“有路必养、有养必效”的目标,提高农村公路通行能力和服务水平。

  (三)着力加强“五大”保障

  要深入研究公路事业发展的组织保障体系建设,为打好“三大战役”、实现“三大突破”提供强大的动力支持,为实现“十二五”的圆满收官、“十三五”的可持续发展奠定良好基础。要精心组织“十三五”规划编制,通过统筹谋划“十三五”公路发展总体规划和养护管理、生命防护工程、公路科技、文明建设、深化改革等专项规划,科学谋划今后5年的发展目标和发展任务,使“十三五”规划成为凝聚力量、指引公路事业新发展、新突破的任务书、作战图。

  1、大力实施“科技兴路”战略。以治超信息平台为基础,加快推进路网运行监测与管理信息系统建设。整合既有信息资源,完善各类基础统计信息、指挥应急信息、公众出行服务信息系统,实现省市县三级信息网络互联互通和资源共享,发挥信息资源在公路事业发展决策过程中的支撑保障作用。通过开展课题研究、召开现场会等形式,及时总结在预防性养护、大中修工程、小修保养等方面的“四新”成果,形成技术指南,强化政策引导,加大推广力度。着眼公路事业长远发展需要,加强技术专家队伍、一线技术人才队伍建设。建立起桥梁工程师等专业技术队伍。完善行业人力资源管理系统,实现省、市、县三级人才数据库对接和信息共享。切实加强教育培训,提升公路干部职工队伍素质。

  2、积极探索推进改革创新。依照公路管理的相关法律法规,精心谋划,认真组织,稳步实施,确保在公路管理机构改革过程中思想不乱、队伍不散、机构不撤,做到体系顺畅、指挥灵便,工作职责不被削弱,日常管理不受影响,实现平稳过渡,充分发挥行业管理职能作用。争取省政府出台普通国省干线养护管理办法,进一步规范管理权责,确保养护投入和日常管理落实到位,确保国省干线路况水平进入良性循环发展。积极推进养护运行机制改革,建立以保畅为核心的技术指标体系和综合评估机制,实行路面保洁、路肩培护、边沟清理、行道树维护、路面巡查等服务外包,提高养护市场化、专业化水平。

  3、全面加强安全应急保障体系建设。以贯彻新《安全生产法》为契机,以建体系、重监管、强保障为重点,完善公路安全体系。加强桥隧险路监管,完善桥隧技术状况检测评定机制,健全危桥、险路定期监测与巡查机制、治理机制及桥梁“三个一”责任制。强化应急管理,推进应急保障体系建设,加强应急队伍建设,加快推进应急保障基地建设。完善应急预案,健全突发事件处置机制,加强应急值班值守和应急演练。改进综治和信访工作,维护行业大局稳定。

  4、深入推进党风廉政建设。贯彻落实中纪委五次全会和省纪委七次全会精神,全面落实党风廉政建设“两个责任”,深入推进行业反腐倡廉“五个体系”建设。支持纪检监察机构落实“三个转变”,聚焦主业,履行好监督、执纪、问责职能。切实加强领导班子建设增强决策力,加强职工队伍建设增强执行力,加强业务队伍建设增强落实力。加强权力运行和审计监督,组织开展公路建设、大中修资金管理使用责任审计。从严落实作风建设各项规定,认真开展教育实践活动“回头看”,持续推进整改落实,巩固活动成果,促进党风政风行风持续好转。坚持暗访、曝光、查处、追责“四管齐下”,防止“四风”问题反弹。

  5、切实加强行业文明建设。深化行业文明创建,培树一批“最美人物”,打造一批“最美集体”,塑造一批“最美服务品牌”。组织开展“湖南公路基层行”、“最美公路人”、“感动公路年度人物”评选和劳动竞赛、技能比武活动,大力开展以“文明单位”、“文明示范窗口”、“工人先锋号”、“五一先锋集体”和“模范职工之家”为主要内容的文明创建活动。讲好公路故事,传播公路好声音,弘扬行业正能量。

  同志们,实干是能力,落实是水平。2015年公路工作的目标任务和各项部署已经明确,关键是抓好落实。让我们在省委、省政府和省厅的坚强领导下,鼓足精气神,真抓实干,克难攻坚,交出新常态下我省公路事业科学发展的优异答卷,为建设“四化两型”、促进“三量齐升”作出新的更大贡献!

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