政务公开

张汉华在在全省公路路政管理暨公路执法专项整改工作会议上的讲话
  M5彩票注册 2014年04月21日 19:51  来源:省局路政管理处 

  (2014年3月11日,根据录音整理)

同志们:

  这次会议开得很好,也很有必要,是继全省公路工作会议后一次重要的会议。刚才,双全同志作了一个很好的工作报告,等会建新副厅长还要作重要讲话,请大家认真结合各自工作实际,切实抓好贯彻落实。下面,我讲五点意见。

  一、充分肯定去年全省路政管理工作取得的良好成绩

  刚刚过去的一年,全省各级路政管理部门认真贯彻省厅和省局的决策部署,切实按照强化“一个模式”、形成“一个格局”、抓住“一个关键”、抓好“一线五点”的总体工作思路,扎实推进路政管理各项工作。大家的辛勤劳动获得了良好回报,取得了很好的工作成绩,在六个方面表现得尤为突出,为全面完成全年公路工作目标任务作出了突出贡献。

  一是强势推进路域环境建设,路容路貌大改观。坚持高标准定位、高规格启动、高密度宣传、高效能推进、高质量展开路域环境建设,跨路龙门架、违法棚屋、摆摊设点和堆物放料“四个专项治理”行动的开展声势大、效果好,路域环境建设“大合唱”氛围基本形成,特别是在环境卫生整治、打非治违、路域美化、综合治理等方面,我们的努力和工作部署得到广泛的认同与支持,各级政府加大组织领导和工作协调,路域环境建设的全民意识不断增强,绿、美、净、亮“四化”工程全面推进、“七个公路”建设齐头并进,路容路貌焕然一新,创历年最好水平,“美丽湖南公路”建设步伐加快,“路在景中延、车在绿中行、人在画中游”的路域环境目标逐步实现。

  二是强力推进治超工作,公路设施保护大改善。坚持政府治超,建立健全治超网络,加大联动治超、区域治超力度,保持超限超载治理的高压态势,两次集中治理行动取得明显成效,全省站点车辆非法超限率由2012年末的8.125%下降到去年末的6.05%,有效地保障了公路完好、安全、畅通。

  三是全面加强规范化建设,推动依法治路能力大提升。标准化站队建设成效明显,基层执法单位基础设施逐步改善,展示了公路执法的良好形象;执法人员“驻站点”逐步覆盖全省国省干线公路,工作重心下移,路政巡查常态化,占路、损路违法行为查处率持续提高; “星级服务加油站”创建活动有声有色,路政救援能力不断强化;业务培训、职业道德教育同步进行,路政队伍执法能力和执法水平不断提升。

  四是大力打造“数字路政”,行政管理效率大提高。《网上政务服务和电子监察系统》全面应用,省、市两级全覆盖,推广到67个县级路政大队,实现了行政许可办理全面规范、全面提速和实时监督;3个市局和部分县局建立监控指挥中心,76个超限检测站安装监控设施,指挥、调度、监管能力日益提高;执法现场记录仪不断推广使用,执法制度化、规范化、精细化水平日益提升,自我保护能力不断增强。

  五是大力完善工作机制,路政管理工作合力大增强。紧紧依托各级党委政府,把路政管理工作融入到地方党委政府组织开展的城乡同治、社会治安综合治理、美丽乡村建设、新农村建设、环境卫生整治等工作中,列入政府总体安排部署和重要议事日程,“政府主导、公路牵头、部门配合、社会参与”的路政管理工作机制基本形成,工作合力大为增强,路政管理中的一些“老、大、难”问题得到了很好地解决,郴州的超限运输治理、株洲利用“城乡同治”的契机彻底解决违法棚屋问题、永州创造的“财政投入、公路实施、乡镇负责”的集镇段路域环境治理模式都发挥了榜样和示范作用。

  六是高效开展涉路法律法规宣传,爱路护路意识大加强。各级路政管理部门充分利用新闻媒体、网络、内部刊物及公路沿线电子显示屏、护坡、挡土墙等开展多渠道、多形式、全方位公路法律法规宣传,做到家喻户晓、深入人心,为路政管理执法和路域环境建设营造了良好的舆论氛围。

  省厅、省局党委充分肯定路政管理工作成绩,高度评价路政管理队伍。在这里,我代表省局党委,向全省广大路政管理干部职工表示衷心的感谢!并致以亲切的问候!

  二、进一步深化认识,始终把握工作的主动权

  路政管理因路而生、与路同在、伴路发展,为公路建设成果和公路安全畅通保驾护航。随着深化改革、加快发展步伐不断加大,必须对路政管理工作的新形势、新任务、新情况,有清醒的认识和准确的把握。

  一是要深刻认识做好路政管理工作的极端重要性。路政管理是保证公路完好的“守护神”。保证公路完好是路政管理部门的基本职责。截至2013年底,全省公路通车总里程达到23.5万公里,其中国省干线4.5万公里、农村公路18.87万公里。只有各级路政管理部门严字当头,当好“守护神”,有效延长公路使用寿命,提高资源使用效率,降低资源消耗,不断提升公路存量价值,才能充分发挥路网的最大效益。路政管理是保证公路安全的“铁包公”。保证公路安全是路政管理部门首要任务。路政管理部门在路政管理工作中始终坚持“铁的面孔、铁的手腕、铁的标准”,严格履行工作职责,落实工作责任制,才能有效确保公路运营安全,维护行业平安。路政管理是保证公路畅通的“监护人”。保证公路畅通是路政管理部门重要目标。公路建设的目的在于通行,路政管理的目的在于通畅。各级路政管理部门加快推进路政管理工作规范化、科学化和法制化进程,建立健全路政执法制度化、路政管理规范化、路政队伍知识化、路政管理手段现代化的“四化”工作制度,才能对路网运行实行全过程监管,确保路网畅通。

  二是准确把握路政管理工作的新变化。随着经济社会的发展,人民群众公路出行需求的提升,公路工作已步入“建设加速、养护转型、管理升级、服务提高”的阶段,路政管理要不断适应新形势,强化工作职能,拓展工作内涵,转变工作方式,完善工作手段、探索工作机制。以新方法、新理念和新举措来适应新形势下的路政管理新要求,提升路政管理能力。第一,在工作的定位上,要从提高公路综合服务水平和安全保障能力的高度来把握路政管理工作。第二,在工作的思路上,要跳出过去简单的行政许可和路政执法的环节,兼顾行政执法的事前、事中、事后的全过程,变被动执法为主动执法,变管理型执法为服务型执法,变易简单执法为和谐的人性化执法,寓服务于执法之中,寓服务于管理之中。第三,在工作的内容上,要进一步打破过去狭隘的行业界限,从公路基础性、公益性、先导性的理念出发,全方位抓好路政管理工作。第四,在工作的主体和客体上,要注重人的因素和作用,始终坚持以人为本。做到把依靠人作为根本前期,把提高人的素质作为根本途径,把尊重人作为根本准则,把维护人民群众的利益作为根本目标。第五,在工作的评判上,要注重用时代发展的客观要求来考量。注重客观规律,使新时期的路政管理工作体现时代性,把握规律性,富于创新性。第六,在工作的部署上,要变过去单一管理模式为联动协同管理模式。第七,在工作的手段上,要注重提高科技手段,充分应用现代科技手段,提高管理效率和水平。第八,在工作的效能上,要注重长效机制的建设,切实加强源头管理。第九,在工作的意识上,要强化窗口意识,强化窗口标准化建设,深化便民服务。

  三是清醒认识路政管理工作存在的突出问题。主要表现在“四个不适应”:第一,思想认识不适应。“重建轻管”的思想普遍存在,而路政管理没有与大干快上的公路建设及时同步跟进,有的地方到了“弃管”的危险地步,结果是前修后坏,建设成果没有得到有效的管理、利用,导致了资源的闲置和浪费。第二,管理体制机制不适应。路政治超管理体制机制有待进一步理顺,超限车辆源头治理、联动治理的长效机制尚未健全。第三,路政管理水平不适应。路政信息传输、治超网络监控、应急平台构建等方面工作滞后,与新时期路政管理要求还有很大差距。第四,路政管理能力不适应。路政管理人员素质有待提高、执法不严、行为不规范,“三乱”现象在个别地方还很突出。对这些问题,我们要进一步深化认识,增强工作使命感和责任感,勇挑硬担,不断开拓创新,以更加积极主动、有效作为,切实把路政管理工作抓紧抓实抓好、抓出成效。

  三、突出工作重点,推进路政管理工作上台阶

  今年路政管理工作要立足抓管理、保目标,抓巡查、保畅通,抓监管、保安全,抓创新、保发展,突出抓好以下工作。

  (一)深入推进路域环境整治。按照路域环境三年建设规划和总体安排部署,今年是综合治理,大见成效的一年。要认真总结工作经验,加大工作力度,不断将路域环境建设工作引入深入。一是谋全局,重实效。长远抓规划、近期抓项目、当前抓落实。要立足长远,结合当前形势,深入思考,大胆创新,精心谋划,周密部署,牢牢把握工作的主动权,明确发展方向,工作目标和工作愿景。要咬定目标,完善工作方案、工作措施、工作平台、工作抓手、工作依托,完善工作机制体制。要紧紧抓住落实这个关键环节。强化工作责任、调控管理、整合资源、形成合力,强势推进。二是抓重点,树典型。要以绿、美、净、亮“四化”工程为重点,坚持大手笔造绿、增绿,绿化公路沿线可绿化区域,实现公路造绿的立体化、景观化、园林化;彻底清除公路沿线沙、土、石、柴、垃圾“五大堆”;坚决取缔占路集市贸易、占道经营、占道打场晒粮的“三占”;彻底清理拆除乱搭乱建、乱堆乱放、乱倒垃圾、乱设标牌的“四乱”。三是攻难点,求突破。以路产路权保护为切入点,以联合整治行动为突破口,通过与省安委会、安监部门协作加强安全生产综合整治,依托交警的道路秩序、工商的市场秩序、公路的路政秩序和质监的生产秩序监管协同推进整治工作,与司法部门沟通联系建立政执法与刑事司法衔接机制,增强执法威慑力,实现脏乱差全面整顿、涉路违法犯罪打击、违法建筑物拆除“三个零的突破”。四是打亮点,创特色。路域环境建设要求相同,但各自的重点、难点、实际情况不尽相同,要正确把握路域环境建设的内涵与实质。结合实际、发挥优势,因地制宜,彰显特色。要抓住特点来凸显特色,围绕社会共同追求的关键点来打造亮点,每个市州推出建设示范路、养护示范路、民生幸福路、平安便捷路、绿色美丽路、文明法治路、现代科技路,实施挂牌服务,打造具有湖南公路特色的路域环境建设品牌,充分展示湖南公路良好形象。五是抢进度,保目标。按照路域环境建设的总体目标、工作任务、实施步骤,争取时间,自加压力,强势推进,保证工作总体目标的全面实现。六是重整合,建机制。推进路域环境建设工作,是促进公路事业发展的一个工作抓手,要尽可能的调动与整合全社会各方面的力量与资源,建立联动推进机制,共建、共创、共促路域环境建设。借外力,要结合地方党委政府组织开展的城乡同治、美丽家园、社会治安综合治理、创建卫生城市、新农村建设等工作,结合林业部门实施“绿色湖南”建设,推进路域环境建设。聚内力,要将路域环境建设与建养管服务结合起来,将路域环境建设贯穿于公路事业工作的各个环节。从规划和建设环节就按路域环境建设、路政管理的要求推进。

  (二)强势治理公路超限超载。公路超限超载治理工作的成效显著,不容低估。特别是郴州市、株洲市大胆探索,主动作为,树立了一面超载超限治理的旗帜。但是,超限超载治理的难度和对公路设施危害同样不容低估。必须创新思路,改进手段,依法治理,务求实效。要按照全省公路工作会议对今年路政管理工作的部署要求,牢固树立“抓治超就是抓养护、抓治超就是抓发展”的理念,强化举措,在“联合治超、重拳治超、科技治超、全民治超”上取得新突破。重点要不断建立完善“三个机制”,推动治超工作长效化。一是强化“政府主导,部门联动”的领导机制,坚决把治超大事抓在手头。各级路政管理部门要按照“湘政办发〔2012〕90号”文件《关于进一步做好车辆超限超载治理工作的通知》要求,主动谋划,争取政府支持。进一步加强对治超工作的领导,主动协调,争取部门支持,形成治超执法工作合力,把治超大事放在心上、抓在手头,一张网撒到底,一盘棋下到底,确保治超工作有力、有序、有效开展。二是强化“源头监督,全程管控”的监管机制,坚决把违法“双超”控制在源头。要按照“一超四究”的治理模式,加速推进和尽快完善源头监管,抓好重点车辆的治理工作,坚决遏止非法超限超载运输反弹,切实在源头环节消除非法超限超载运输。加强对货运车辆全程监控,联防联治,健全完善治超监控网络体系。三是强化“责任倒查,重奖重罚”的奖惩机制,坚决把治超责任落实到人头。抓好治超执法队伍建设和管理,进一步规范执法行为,研究完善目标管理、绩效考核和责任追究办法和联动机制。通过项目审批和资金安排等多种调控手段,鼓励各地加大治超工作力度。结合贯彻落实《公路安全保护条例》,加强治超法规体系建设。

  (三)全力保证公路完好安全畅通。要立足工作职责,不断改进方法,加强履职能力建设。一是严格履职。始终坚持严格执法、依法监督、恪尽职守、尽职尽责,始终把对路政管理问题的“零容忍”作为工作的核心理念,以高度的责任心和使命感,全面履行保障公路完好、安全、畅通的职责,充分发挥路政管理的职能作用和权威性。二是加大路政巡查和即时处置力度。巩固和扩大执法人员驻站制建设成果,推进养管一体化,要加大路政巡查的频率,加大即时处置的力度,快速处理损坏公路和违法占用公路的行为,确保公路完好、安全、畅通。建立信息发布平台,拓展信息发布渠道,及时发布各类拥堵信息,提升公众出行服务水平。三是严肃查处。要认真贯彻落实公路行政执法监督检查制度等有关规定,进一步规范路政执法行为,加强路政执法监督。要敢于坚持原则,敢于碰硬纠偏,“宁当恶人,勿当罪人”,对发现的问题要一查到底,不留隐患,树立公路执法队伍的良好形象。

  (四)稳妥推进路政管理改革。改革创新是破解路政管理难题的根本出路。一是挖掘行政资源推进路政管理。要挖掘治超、路域环境建设等工作的行政资源,加强内外资源整合,健全“与省安委会、安监部门综合安全生产整治,与交警、工商、质检部门联合治超,与司法部门联合违法追究”的机制,增强执法威慑力;推进“省市共建”、“市县共建”、“路地共建”模式,形成政府和社会资源汇流推进路政管理工作的新格局。二是推进路政公共服务管理改革。要制定政策,完善标准,不断优化路政公共服务,向社会公布服务承诺,公布责任单位,公布服务平台,严格社会监督。研究推行应急救援、道路巡查等服务外包,保障应急救援、抗灾保畅、信息发布等基本公共服务供给,提升路政管理能力和服务水平。三是建立路政执法工作经费财政全额保障机制。按照“国办发〔2011〕22号”和“湘政发〔2009〕13号”文件精神,建立路政执法工作经费财政全额保障机制,结合事业单位分类改革,科学定编定岗定员,严格控制执法队伍规模,加强执法队伍建设和管理,提高执法人员素质,从根源上杜绝趋利执法、权力寻租等利益动因。

  四、突出抓公路执法专项整改,树立良好执法形象

  去年11月28日至30日,央视晚间《经济半小时》分别播出了《“治超”还是“制钞”?》、《天津:直击公路“罚款盛宴”》和《河南永城:说不清的罚款》三期节目,集中反映了湖北省公安县、天津市东丽区和宁河县、河南省永城市等地路政、运政等部门在公路执法中存在的主要问题。节目播出后,引发社会广泛关注,中央领导同志高度重视。刘云山同志批示指出,“像此类典型案例,可商宣传部曝光,并促有关部门拿出切实整改措施,以推动教育实践活动整改环节的深入。整改要有力度,必须抓住群众意见大的具体事情”。赵乐际同志批示,“请按云山同志批示要求安排办理,当前,要加大活动取得实效的具体情况和典型案例的宣传、曝光的力度”。交通运输部高度重视,分别于2013年12月10日、2014年2月12日和2月18日三次召开专题会议和电视电话会,杨传堂部长、冯正霖副部长、李建波组长亲自部署公路执法专项整改工作,要求重点整改“十个突出问题”、做到“五个严禁”。刚才双全同志对这“十个突出问题”、“五个严禁”讲得很清楚。按照交通运输部的部署,我省及时启动专项整改工作,扎实开展排查与整改,坚决整治违规违纪执法问题,取得了明成效,执法行为进一步规范。但引发趋利执法的深层次原因还未从根本上解决,稍有松懈,公路“三乱”就会反弹。我们要进一步统一思想,形成共识,坚持依法行政、标本兼治,切实以“反四风”的工作力度推进公路执法专项整改工作。

  (一)始终保持高压态势,深入开展问题排查和整改工作。要将专项整改工作列入本单位党的群众路线教育实践活动的重点治理项目,要对前阶段问题排查与整改工作情况“回头看”,认真对照“十类问题”和“五个严禁”的纪律要求一项一项查,查到社会认同为止,一项一项改,改到群众满意为止,对违规违纪人员要严格追究责任。

  (二)深化制度建设,加快完善长效工作机制。要健全和落实教育培训制度、上路执法管理制度、治超处罚自由裁量权基准制度、公路执法“六公示”制度、公路执法监管责任制、公路执法督导检查制度和公路执法举报投诉受理制度。进一步促进执法公开透明,把权力放在民主的阳光下,把权力关进制度的笼子里,强化执纪问责,把约束权力的笼子通上监督的“高压电”。各级公路部门的纪检、监察机构要加强监督,严肃查处路政执法中的违纪违规行为。

  (三)严格规范治超执法行为,全面加强依法治超工作。要坚持开展专项整改与有效推进治超相结合,做到两不误、两促进。要加快推进联合执法和源头监管制度,进一步优化超限检测站点布局,科学设置超限检测站点。对现有的超限检测站点要重新评估,突出重点地区、重点路段、关键环节,要加强治超站点建设,配套建设必要的卸载场地,加快治超信息系统联网和公路执法视频监控系统建设,不断提升治超执法科学化、规范化水平。要严格遵守治超“五不准”纪律,坚决杜绝执行治超政策走样的现象。

  (四)深入开展明察暗访工作,切实加强督导检查。公路“三乱”是对行政执法权的滥用,是对人民群众合法权益的忽视和践踏,反映了少数单位监督惩处失之于软、失之于宽的问题,必须坚决予以纠正,做到“零容忍”。要全面深入开展执法行为大督查、大排查、大纠查活动,加大问责力度,坚持“一案双查”,对有令不行、有禁不止、有问题不纠的,要发现一起查处一起,并坚决追究相关人员的责任,严格领导问责。对公路执法专项整改,要有一股锐气、一股胆识、一股魄力、一股韧劲,不达目的决不罢休,不取得预期成效决不鸣金收兵。要拓宽监督渠道,设立举报电话,接受社会举报,对群众举报及时核查,对媒体报道快速反应,对群众诉求认真办理;要适时向社会公开这次专项整改工作的进展情况,自觉接受各界监督,及时回应社会关切,提高工作透明度、群众参与度和整改公信度。

  五、着力强化保障机制,夯实路政管理工作基础

  重点强化四个方面的路政管理工作保障措施:

  (一)强化责任保障。要严格落实“湘政发〔2009〕13号”文件精神,强化市州政府对普通干线公路路政管理工作的主体责任,建立健全目标管理、监督检查和奖惩问责机制,争取把路政治超、路域环境建设、应急保畅等工作纳入政府绩效目标考核体系,对本辖区内公路工作情况开展经常性的督查。路政管理部门要建立日常巡查与年末综合检查相结合的考评制度,定期或不定期组织工作检查、巡查、督查,及时督促各地建设、养护、管理、服务工作扎实推进。

  (二)强化队伍保障。要在班子建设上狠下功夫,切实把班子建设成为团结和谐、勤政务实、清正廉洁、开拓创新的领导集体,不断提高凝聚力和号召力,汇聚加快路政发展的强大合力。要切实规范路政人员管理,加强执法教育培训,培养执法人员举止文明、纪律严明、吃苦耐劳的优良作风,开展党性党风党纪教育、岗位廉政教育、警示教育经常性教育,达到路政执法队伍精神面貌明显改善、纪律意识明显增强、办事效率明显提高、社会评价明显好转的良好效果,筑牢路政执法队伍拒腐防变的思想防线。

  (三)强化作风保障。作风体现党风、政风、行风,是工落实的基本保障。要深入推进机关作风建设,建立健全作风建设长效机制,以良好的工作作风抓好工作落实。要高标准、高质量开展教育实践活动,深入落实有关作风建设的各项规定,不断巩固和扩大教育实践活动成果,坚决纠治“四风”问题,绝不允许打折扣、搞变通。要确保政令畅通,提高行政效能,工作安排,一经确定,必须一抓到底,抓出成效。对于政令不通,不作为、乱作为的单位和部门,要严肃追究领导责任和工作责任。要坚持依法行政、科学民主决策。要加强调查研究,广泛听取各方面意见建议,力求使各项决策更加科学、合理。

  (四)强化廉政保障。廉政建设要常抓不懈,丝毫不能放松。要建立健全惩防体系,扎牢制度笼子,用制度管人管事管财管物,规范权力运行,按制度办事,使制度成为带电的高压线,有效预防和减少腐败现象的发生。要加强警示教育,认真吸取交通系统近年来系列腐败案件的深刻教训,经常提醒。要切实加强新时期党风廉政工作领导,各级各党委要负起主体责任,纪委要负起监督责任,特别是党委一把手要切实担负起党风廉政建设第一责任人的责任,坚持做到廉洁自律,做到自己做表率,班子成员做示范和队伍做模范。

  同志们,路政管理工作很辛苦,也很光荣。今年是农历的马年,希望大家大力发扬奋斗不止、自强不息的“龙马精神”,以“快马加鞭”的节奏、“一马当先”的气魄、“万马奔腾”的气势、“马不停蹄”的步伐,抓路政管理工作,切实通过我们的公正执法维护路政管理的形象、卓有成效工作业绩提升路政管理的地位、严格管理树立路政管理的权威,为全省经济社会又好又快发展作出路政管理部门新的更大的贡献!

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