政务公开

张汉华在全省公路安全生产工作会议上的讲话
  M5彩票注册 2014年04月21日 19:49  来源:省局路政管理处 

  (2014年4月3日)

同志们:

  刚才,夏涛同志作了安全生产工作总结,各市州局的同志和省局有关处室的负责同志作了发言,都讲得很好,我都赞同。等会健强副巡视员还要作重要讲话,请大家认真领会、抓好贯彻落实。下面,我主要讲三点意见:

  一、去年全省公路安全生产形势继续保持整体平稳良好态势,安全生产各项工作扎实推进并取得了明显成效

  去年,全省各级公路管理部门认真贯彻省委、省政府和省厅、省局的决策部署,以“路域环境建设”活动为载体,以创建“平安公路”为目标,进一步完善安全生产各项制度,扎实推进安全生产各项工作,确保了全省公路安全生产大局稳定,全年没有发生大的安全生产事故,为去年省厅在省安委会综合考核评分排队中列省直单位首位作出了重要贡献形势稳定。总结回顾去年工作,主要具有以下四个显著特点:一是“红线”意识进一步强化。全省上下认真学习习近平总书记等中央领导关于安全生产工作重要指示精神,始终把人民生命安全放在首位,坚持以人为本、生命至上,牢固树立“红线”意识,时刻紧绷安全生产这根弦,把安全生产纳入经济社会发展总体规划,与经济社会发展同步部署、同步落实。二是安全责任进一步落实。全省各级公路管理部门主要负责同志高度重视安全生产,把安全责任落实到岗位、落实到人头,通过开展综合督查、专项督查等方式,进一步落实了行业主管部门直接监管、安全监管部门综合监管、地方政府属地监管责任,进一步落实了企业主体责任。三是源头治理进一步加强。按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”总要求,扎实开展全省安全生产大检查和“回头看”活动,消除了一大批安全隐患。深入开展“打非治违”专项行动,扎实推进安全整治,打击非法违法、治理纠正违规违章行为,有力规范了生产经营秩序,公路工程质量总体受控。四是安全基础进一步夯实。大力推进安全生产达标创建,深入基层一线加强安全监管,建立了常态化安全检查、隐患排查和风险防控体系。扎实推进标准化建设、宣传教育培训、先进适用技术和装备推广运用、应急管理等安全生产各项基础工作,有力提升了安全保障能力。省厅、省局充分肯定公路安全生产工作成绩,高度评价从事安全生产工作的同志们。在这里,我代表省局党委,向大家表示衷心的感谢和诚挚的慰问!

  二、切实提高对安全生产工作重要性和紧迫性的认识

  安全生产涉及千家万户,事关公路事业改革、发展、稳定的大局,事关人民生命财产安全,任何时候都不能放松。党中央、国务院高度重视安全生产工作,习近平总书记、李克强总理多次就安全生产工作发表重要讲话和重要批示,提出了“一条红线”(发展决不能以牺牲人的生命为代价,始终把人民生命安全放在第一位,作为一条不可逾越的红线)、“一个体系”(党政同责、一岗双责、齐抓共管的安全生产责任体系)、“三个必管”(管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全)等一系列新举措。省委、省政府多次召开会议,对安全生产工作进行部署,要求大力实施安全生产“四大三基”(大宣传、大培训、大检查、大整治和基础工作、基本建设、基层示范创建)三年行动计划,着力夯实安全生产基层基础工作,努力实现“四个确保”(确保事故总量和死亡人数继续下降,确保较大和重大事故起数不超控,确保不发生特别重大事故,确保相对指标继续下降)目标任务。省厅明欣厅长强调要“以平安交通为战略保障,建立完善安全生产责任体系,切实把安全责任落实到一线、落实到岗到人,坚决守住安全生产这条底线、这根红线”。

  中央、省委、省政府和省厅对安全生产工作提出明确要求,为我们做好安全生产工作指明了方向。我们要深入学习领会,不折不扣抓好落实。重点要把握好以下三方面:

  第一,越是加快公路事业发展,越要始终牢记安全发展。要深刻理解、严格落实习总书记关于“发展决不能以牺牲人的生命为代价”的要求,充分认识到安全生产是公路事业健康发展的基本前提、是促进转型升级的重要抓手,必须在速度、质量、效益与安全的辩证关系上保持清醒认识,不管发展任务多么要紧、多么繁重,都要始终把人民生命安全放在首位,自觉坚持安全发展,真正把安全作为发展的前提和基础。

  第二,越是安全形势比较平稳,越要时刻绷紧安全生产这根弦。近年来,全省公路安全生产形势保持总体稳定的良好态势。但也要清醒地认识到安全生产形势的严峻性,来不得丝毫放松和马虎,更不能有丝毫松懈和侥幸。从客观上分析,普通公路不仅点多、线长、面广,而且技术等级低、结构不优、安全保障基础薄弱,窄桥险段较多,部分路段路基、边坡不稳定,安保设施不完善,危桥、病害桥改造进度不够快,极端天气、自然灾害、非法超限运输也时刻威胁着公路安全;从主观上分析,一些单位和企业安全意识比较淡薄,“两个主体”责任和“一岗双责”制度落实不到位,从业人员的意识、素质不高,安全投入不足,安全生产措施没有严格执行,安全监管存在漏洞,一些安全隐患排查不彻底,个别重大隐患没有及时治理,安全管理的方式方法也比较传统,不能适应公路事业科学发展、安全发展的需要。我们必须认真反思反省,结合各自工作实际,切实加以整改。

  第三,越是生产任务繁重,越要毫不放松抓好安全生产。当前,全省各级公路部门为完成全年目标任务,都在加紧组织生产,任务十分繁重。尤其目前我省已进入汛期,极易因自然灾害引发次生、衍生事故。越是生产任务繁重,我们越要清醒认识恶劣天气对安全生产作业带来的不利影响,给施工企业增加的安全生产压力,进一步增强政治意识、责任意识和大局意识,牢固树立“保安全就是保稳定、抓安全就是促发展”的理念,以“安全生产责任重于泰山”的责任感和紧迫感,始终把人民生命安全放在首位,以对党、对人民高度负责的精神,切实履行职责,完善制度、强化责任、加强管理、严格监管,把安全生产责任制落到实处,切实防范重特大安全生产事故的发生,确保行业安全生产大局稳定。

  三、创新监管举措,狠抓工作落实,为推进我省公路事业转型升级创造良好的安全生产环境

  今年全省公路安全生产工作的总目标是:以“零事故、零伤害、零死亡”为奋斗目标,坚决杜绝重特大生产安全事故,全力遏制较大和一般生产安全事故,为推进我省公路事业转型升级创造良好的安全生产环境。围绕目标,要重点抓好六个方面工作,着力筑牢三大防线,健全三大体系:

  第一,进一步强化“文化兴安”理念,不断筑牢安全生产思想防线。抓好安全生产必须注重启发人的觉悟和调动人的积极性,加强安全文化建设,提高劳动者的安全意识至关重要。一是加强安全文化载体建设。进一步丰富“安全生产月”内涵,将“安全生产月”活动延伸到全年,做到每月、每季都有宣传主题和形式。二是开展安全文化“五进”活动。将安全生产教育覆盖面延伸至农村和企业一线,深入推进安全文化示范单位创建活动,在各领域积极开展国家级示范创建。三是加快安全生产信息发布平台建设。加大安全生产信息发布力度,通报安全生产的重大决策部署、生产安全事故信息等,努力营造浓厚的安全文化氛围。

  第二,全力推进“科技强安”战略,不断筑牢安全生产技术防线。一是突出抓好危桥改造。要续建完工2013年项目691座危桥,全部开工全省新增的975座五类危桥改造(完工858座),加快改造四类危桥和实施渡改桥,要加强对参建单位、工程质量、施工现场和交竣工验收工作的管理,要建立不良信用登记制度、设计质量评价体系和巡查考核体系,确保工程质量。二是突出抓好安保工程和灾害防治工程。要按照“防到位、治彻底”的总体要求,高标准、高质量完成安保工程和灾害防治工程,今年要力争实施安保工程2898公里,完成灾害防治工程174公里。三是突出抓好工程建设质量安全监管。要继续抓好“10+5”质量安全举措及相关配套措施的落实,严格按强制性标准和“三同时”要求完善建设项目安保设施,全面实施按轴载调查数据强化路面结构,要狠抓打捆项目监理,建立、完善质量抽检管理体系和“十公开”社会监督管理体系,要及时推进干线公路建设项目信息化平台建设,实现对在建隧道、大桥、特大桥梁远程实时监控、远程诊断,以确保质量安全和运营安全。四是突出抓好公路运行安全管理。要严格按照《公路安全保护条例》的要求,落实桥梁技术状况检测评定机制和危桥、险路定期监测与巡查机制,落实桥梁“三个一”责任制和安全运营“十项制度”,加强公路、桥梁、隧道安全隐患的排查治理和安全设施防护,切实抓好桥梁的限载限行工作,保障公路运行安全和公众出行安全。

  第三,全面落实“达标创安”要求,不断筑牢安全生产管理防线。一要强化公路安全达标建设。要加快应急指挥平台建设,健全应急管理数据库,充分发挥应急指挥平台监测监控、预测预警、信息报告、辅助决策、调度指挥和总结评估等功能,满足值守应急工作的需要。积极推进应急保障体系建设,建立以国家级公路应急装备物资储备中心、市州应急保障基地为主的应急物资储备体系,配备应对自然灾害的设备、设施和物资储备。强化中心养护站养护、应急、服务“三位一体”的职能建设,加强应急救援队伍的能力建设,确保中心养护站按 “三位一体”模式运行到位。二是严格标准化应急保障要求。要不断完善应急预案,加强对预案的动态管理,提高应急预案的科学性、可行性和可操作性,不断增强应急预案的针对性和实效性;完善路网运行服务与应急联动协调机制、应急演练机制,构建覆盖全省干线公路气象监测和预报预警服务体系;加强应急值班值守,建立特殊时期值班备勤、领导带班和值班制度。严格落实安全信息报送工作制度,确定专人负责信息上报工作,提高应急反应的能力。三是强化安全生产达标工作考核奖惩。要实行安全生产绩效考核,将安全责任的落实作为单位和人员绩效考核的重要内容。严格“月调度、季小结、年考核”制度,完善安全生产标准化建设奖惩政策,督促各级各有关部门和各企业按时完成标准化建设任务。

  第四,切实加大“严管促安”力度,着力健全安全生产风险防控体系。要按照“全覆盖、零容忍、常态化”的工作要求构建安全生产检查工作机制,建立“谁检查、谁签字、谁负责”和重大安全隐患挂牌督办制度,实现安全监管工作的制度化、规范化。一是要加强对建设施工领域安全关键控制点的监管。对架桥机、高墩、满堂支架、挂篮悬臂浇筑、隧道施工、临时用电、施工电梯和沥青拌和站等施工作业安全关键控制点,要督促从业单位逐一对应检查,按照施工单位全面自检、监理单位专项验收、建设单位严格把关、相关责任人签字确认的程序,确保建设施工安全管理责任落实。二是要加强特殊时段、重点领域和重点对象的安全监管。对春运、“两会”、“十一”等重点时段以及防汛、恶劣天气等特殊时期,要针对重点单位、重点车船、重点区域、重点环节和重点人员加强安全监管。三是强化安全生产事故隐患排查治理。要建立安全隐患台账,分别实行限期治理、挂牌督办,实行隐患排查整改销号制。加强源头控管,对高危行业实行安全生产许可证制度。

  第五,进一步完善“依法治安”机制,着力健全安全生产责任体系。安全生产的红线要靠落实责任来坚守,抓安全工作必须真正做到“踏石留印、抓铁有痕”要按照“管行业必须管安全,管业务必须管安全,管生产经营必须管安全”和“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的要求,积极推进公路安全生产责任体系建设,做到横向到边、纵向到底。一要着重抓好安全生产第一责任人和关键岗位责任人的责任落实。各级各单位“一把手”要切实履行安全生产第一责任人职责,真正做到对本单位、本部门的安全生产负总责,其他领导和业务部门也要全面落实“一岗双责”的安全工作职责。二要着重抓好工程施工、公路运营、车辆超限超载治理等重点领域的安全责任落实。安全责任要落实到每个项目、每个路段、每座桥梁、每项工作,要严格遵守和执行安全生产相关方针政策、法律法规、标准规范,及时制定和修订各项安全生产规章制度和操作规程,确保责任落实。三要着重抓好安全生产监管责任的落实。各级公路管理部门要及时部署安全生产各项工作,全面了解和掌握安全生产情况,组织解决安全生产存在的重点难点问题,推行安全生产目标管理,加大安全生产监管和督促检查工作力度,对检查检测发现的重大安全隐患和安全风险问题要挂牌督办,限期整改,消除隐患,确保监管到位。四要完善安全生产管理协作机制。要加强与各级安委会、安监部门的沟通、协调和配合,进一步完善公路安全管理信息报告、督促检查、应急救援等机制,形成齐抓共管的合力。五要实行严格的问责制。要坚持把责任追究作为促进安全生产监管工作的重要手段,对发生安全事故的责任单位和责任人要坚持按照“事故原因不查清不放过、事故责任得不到处理不放过、整改措施不落实不放过、教训不吸取不放过”的“四不放过”的原则处理,绝不姑息迁就。

  第六,进一步细化“强基保安”措施,着力健全安全生产保障体系。要把安全生产基层基础建设工作放在更加重要的位置,建立健全安全生产保障体系,构筑起安全生产的长效机制。一是组织领导要到位。要严格按照“党政同责、一岗双责”的要求,建立起主要领导负总责、分管安全的领导牵头负责、其他副职领导对分管业务的安全直接负责的组织领导体系,要将安全和生产、建设放在同等重要的位置,与中心工作同部署、同安排、同落实,常抓常议,常抓不懈。二是制度建设要加快。要针对公路安全生产自身的特点和当前存在的安全生产隐患、问题,深入分析原因,查找规律,加强顶层设计,加强相关安全生产制度和标准规范的建设,确保制度和标准规范的及时性、系统性、前瞻性和可操作性,要加强制度的贯彻执行和监督检查,确保执行效果和权威。三是保障体系要健全。要加大安全基础设施资金投入,加快危桥改造、渡改桥、安保工程建设进度,加强安全监管和应急救援装备设施建设,强化制度、人员、经费、设施“四项”安全保障,宁可少修几公里路,也要把安全基础工作做扎实,切实提高防范安全生产事故的能力和水平。四是教育培训要加强。要继续加强一线生产人员的安全教育,不断强化全员、全过程、全天候的“三全”安全意识;要全面启动从业人员安全生产技术技能大培训活动,分层、分期、分批进行培训,提高安全防范能力;同时还要加强对安全监管人员的培训,提高安全监管人员的素质,提升安全监管水平。

  同志们,安全责任重于泰山,安全发展任重道远。我们要牢固树立安全发展观,在省委、省政府和省厅的领导下,以更加负责任的态度、更加严密的管理、更加有力的措施,强势推进各项安全生产工作的开展,促进公路安全生产形势的进一步好转,为保障人民群众的生命财产安全,为推进公路事业转型升级、构建“平安公路”作出新的更大贡献。

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