政务公开

张汉华在全省公路路政管理工作会议上的讲话
  M5彩票注册 2013年04月10日 09:57  来源:省局办公室 

  抓住重点 突破难点 打造亮点

  充分发挥路域环境建设主力军作用

  ——在全省公路路政管理工作会议上的讲话

  张 汉 华

  (2013年4月2日,根据录音整理)

同志们:

  这次会议是继全省公路工作会议后召开的一次非常重要的会议,会议的主题是以路政管理各项工作为核心,强势推进路域环境建设,全面提升路政管理水平。刚才,双全同志就路政管理如何在去年的基础上、按照今年省局总体部署,全面提升工作水平,作了很好的安排,请大家认真研究、领会落实。等会,德旗同志还会就进一步深化今年路政管理工作,特别是以路政管理为抓手强势推进路域环境建设作具体安排,请大家认真把握。立足当前公路事业发展的总体形势,根据今年公路事业发展的总体安排,我强调三点意见。

  一、充分肯定去年全省路政管理工作取得的良好成绩

  去年,全省路政管理部门广大干部职工围绕打造“四个交通”,以健康、快速、安全发展为主题,以“两全”提质为主线,扎实推进路政管理各项工作。大家的辛勤劳动获得了良好回报,取得了优异成绩,为全面完成全年公路工作目标任务作出了突出贡献。在总结工作和调查研究中,以下5个方面给我印象深刻:一是工作成效好。无论是超限运输治理、路域环境整治,还是示范路政大队、示范超限检测站、星级服务加油站创建,均全面完成和超额完成了目标任务。特别是超限超载率明显下降,各市州创新了一些特色做法,积累了很多成功经验。二是队伍建设好。全面加强组织建设、思想建设、作风建设,切实增强了路政管理组织力、执行力、落实力。特别是通过加强行业培训,不断提高队伍整体素质;通过加强行业管理,不断转变工作作风;通过加强行业调控,不断提升执法水平。三是勤政廉政好。系统上下形成了“心齐、气顺、劲足,心往一处想、劲往一处使、汗往一处流”的生动局面,营造了在整体工作中“以我为主、主动出击、密切配合、协调推进”的工作氛围,充分发挥主观能动性,凝聚各方力量克服困难、做好工作。特别是作为行业执法,治超面临诱惑多,全省治超人员能够严肃纪律、公正执法、严格执法、廉政执法。四是行业形象好。路政管理工作在交通运输行政执法评议中受到了考核组的高度评价。郴州治超享誉全国,隆回县五里治超站的《治超战士之歌》感动业界。路政管理队伍在抗洪抢险、抗冰保畅中发挥了主力军作用,提升了服务能力,展示了行业形象。五是协调配合好。建立执法人员“驻站制”,实施路政、养护等“多位一体”联合巡查管理,有效保护路产路权。路政管理与应急救援紧密结合,确保公路安全畅通。以联合执法为手段,与辖区内综治、国土、交警、司法等部门密切配合,强化路政管理,取得了十分明显的成效。这“五个好”值得我们认真总结并在今后的工作中继续发扬、不断深化。过去一年成绩的取得来之不易,全省公路路政管理部门广大干部职工经受住了各种考验。实践表明,全省公路路政管理队伍是一支敢于拼搏、富于奉献、值得信赖、敢于打硬仗、无坚不摧的雄壮之师,为公路事业发展作出了重要贡献。省厅充分肯定,省局高度评价。在此,我代表省局党委,向全省广大路政管理干部职工在过去的工作中所作出的奉献和牺牲、取得的成绩和经验、以及为促进公路事业发展作出的重大贡献表示衷心的感谢和亲切的慰问!

  二、当好路域环境建设主力军,建设“美丽公路”

  加强路域环境建设是今年省局党委按照当前中国整体发展进程、按照当前经济社会发展大局、按照建设美丽中国、美丽湖南、美丽交通的整体部署,立足公路事业发展过程中的实际作出的具体安排。全省各级路政部门要按照《湖南省国省干线公路路域环境建设工作实施方案》的部署要求,认真研究部署、认真组织学习、认真宣传发动,做到提高认识、统一思想、狠抓落实,做到抓住重点、突破难点、打造亮点,强势推进路域环境建设工作。

  1.要充分认识抓好路域环境建设的重要性。党的十八大提出“要努力建设美丽中国,实现中华民族永续发展”,首次把“美丽中国”作为生态文明建设的宏伟目标。今年3月5日召开的第十二届全国人民代表大会第一次会议的政府工作报告明确“要顺应人民群众对美好生活环境的期待,大力加强生态文明建设和环境保护”。省委、省政府为把湖南建设得更加美丽,省第十次党代会确立了加快建设全面小康、加快建设两型社会的“两个加快”的总任务,特别是今年又把“建设天蓝地绿水净的湖南”写入政府工作报告。建设美丽湖南,成为三湘儿女推进“两个加快”征程上的新愿景。今年全省交通运输工作会议工作报告提出了“着力造‘两型’,建设美丽交通”。 公路是带动经济的纽带,是连接人心的桥梁,是促进和谐的风景,对于促进产业发展、建成小康社会具有重要支撑作用。所以,建设美丽公路,是建设美丽中国、建设美丽湖南、建设美丽交通不可缺少的重要组成部分,有着特别重要的意义和地位。路域环境建设更是与小康社会建设过程中新农村建设、湖南省广泛开展的“城乡同治”和农村环境整治等各项工作中的重点内容、核心任务、基础工程相一致的。路域环境建设是以路政管理为平台、为抓手来推进整个公路事业发展的一项重要工作。各级路政部门一定要明确在路域环境建设中所肩负的使命、所承担的责任,一定要站在建设美丽中国的高度来深化认识、统一思想、勇于作为、敢于担当,充分发挥路域环境建设主力军作用,率先掀起“路域环境建设”活动高潮,带动各项公路工作全面展开,将一条条国道、省道、县道甚至乡道、村道打造成为优良的生态线、靓丽的风景线、执法的标准线、服务的连心线和惠民的致富线,充分展示路政管理良好形象,带动和提升整个公路行业形象,塑造公路事业发展良好的精神风貌。

  2.要牢牢把握路域环境建设的工作重点。路政管理工作是路域环境建设的重要抓手,路域环境建设是路政管理工作的重要平台。路政管理工作要按照路域环境建设的总体部署来具体安排,路域环境建设要依托路政管理工作的全面落实来强势推进。路域环境建设的总体目标:建设“美丽公路”,打造“路在景中延、车在绿中行、人在画中游”的优美路域环境。具体任务:打造“七个公路”,即加快公路路网建设,优化路网结构,打造便捷公路;强化公路养护,着力推进预防性养护,打造舒心公路;开展路政专项整治,保护路产路权,打造畅通公路;实施公路美化、绿化、净化“三化”工程,打造绿色公路;加强社会治安综合治理,规范公路管理秩序,打造平安公路;拓展公路服务功能,完善公共服务体系,打造服务公路;推进标准化、规范化建设,提升行业形象,打造文明公路。实施步骤:分3年推进,1年打基础、2年见成效、3年大提升,今年是全面启动阶段、2014年是强势推进阶段、2015年是巩固提升阶段。各级路政部门要时刻把目标装在心上、把责任背在身上、把工作抓在手上、把任务落实在行动上,确保路域环境建设取得实实在在的成效。

  3.要全面落实路域环境建设各项工作。路域环境建设各项工作千头万绪,不但要苦干、实干,而且还要巧干,要创新工作思路、工作方法,强势推进,狠抓落实。

  一是讲究方法抓落实。第一,要建立工作机制。要建立以一把手为第一责任人的领导机制。路域环境建设要抓出实效,关键在领导。省、市、县三级公路部门都要建立以一把手为第一责任人、分管领导为直接责任人、职能部门主要负责人承担工作范围内责任的路域环境建设工作领导机制。各级公路部门特别是路政部门领导要带头做路域环境建设的实践者、示范者和推动者,做各项工作任务的承担者和全面落实者。要建立以政府为主导的工作机制。路政部门要切实把路域环境建设作为一项重要战略任务和基础性工程来组织实施,不作秀、不走过场,充分发挥主观能动作用,加强工作协调,建立起“政府主导、公路牵头、部门配合、社会参与”的工作推进机制,将路域环境建设工作纳入当地政府“城乡同治”和社会治安综合治理工作体系。要建立以责任制为主的长效机制。要按照责任制的要求,将路域环境建设各项工作进行分解,建立健全检查、考核、激励和经费保障等长效机制,明确目标、落实责任。以工作责任制、责任追究制为手段,以绩效分解和目标管理考核为依托,强势推进。第二,要找准突破口。要以路产路权保护为切入点,以联合综治、国土、交警、司法等部门开展路域环境建设专项整治行动为突破口,实现脏乱差全面整顿、涉路违法犯罪打击、违法建筑物拆除、社会治安综合治理“四个零的突破”。第三,要打造亮点。各地要结合干线公路建设示范项目、文明样板路创建,以此为载体,推出2至3条路域环境建设示范路;以此为榜样,示范带动路域环境建设的全面开展。第四,要大胆探索。要根据各自实际情况,在体制、机制方面大胆探索,进一步创新工作做法、进一步明确工作重点、进一步确立工作手段,强势推进路域环境建设。

  二是突出重点抓落实。要以城乡结合部路段、国省道、省际交界公路和穿村镇、穿城区路段的绿化、美化、净化为重点,坚持大手笔造绿、增绿,实现公路用地可绿化区域及可视范围内的荒山、荒坡和破损山体全面绿化,对公路沿线沙堆、土堆、石堆、柴堆、垃圾堆等“五大堆”彻底清除,对占路集市贸易、占道经营、占道打场晒粮的“三占”现象坚决取缔,对乱搭乱建、乱堆乱放、乱倒垃圾、乱设标牌等“四乱”问题彻底清理拆除,对影响公路沿线视觉效果的荒山荒坡、破损山体、坟墓、窑厂、废品站等“五差”现象坚决整治。

  三是主动配合抓落实。要主动做好“四个紧密结合”:一是与政府创建工作紧密结合。将路域环境建设有机融入到“绿色湖南建设”、“城乡环境综合治理”、“城乡绿化美化行动”、“创建文明城市”、“创建卫生城市”、“文明卫生乡镇”等政府创建工作中,形成共建、共创、共促的工作合力。二是与部门专项活动紧密结合。最近省局转发了省林业厅《关于进一步加快通道沿线造林绿化的意见》的文件,要抓住林业部门实施“绿色湖南”建设和加快通道沿线造林绿化的机遇,将公路沿线绿化纳入统一规划,与林业部门共同做好公路沿线绿化工作,增加公路绿化总量,提高公路绿化档次,改善公路生态环境。要借助综治、公安交警、乡镇等部门开展专项活动的有利时机,坚决打击涉路违法犯罪,下大力气整治沿线社会治安秩序,优化公路通行环境。三是与行业专项工作紧密结合。路域环境建设,提升的是公路整体服务功能,展现的是公路行业的水平和形象,与行业开展专项工作相互依托、密不可分。要将路产路权维护与超限超载运输治理紧密结合;脏乱差环境治理与干线公路的施工路段交通管制、施工现场文明施工和安保工程建设“3个专项治理”、公路养护的水沟畅通、路面平整、路面防水、路容美化“4个专项月活动”紧密结合;路政执法与公路建设、大中修工程紧密结合,为工程建设创造良好的施工环境;公路美化、绿化、净化与文明样板路、星级服务加油站创建及中心养护站建设紧密结合,实现路域环境建设与公路事业发展融入一体、公路与环境的和谐统一。四是与行政执法紧密结合。认真贯彻《公路安全保护条例》,严格行政管理,加大执法力度,坚决制止违规非法建筑、超载超限运输,坚决保护路产路权,切实改善路容路貌。这是资源的保护、成本的集约、浪费的减少和投入效能的提高。

  四是统筹兼顾抓落实。路域环境建设是一项系统工程,涉及面广,工作量大,工作难点多,不能搞“单打一”,要以路域环境建设为总揽,统筹兼顾好公路各项工作,处理好四个关系:一是处理好局部和大局的关系。加强域环境建设的目的是提高公路服务经济社会发展的能力和水平,是强化公路事业对经济社会发展的基础性作用。路域环境建设是平台,路政管理是手段,要以路域环境建设为抓手,推进公路建设、养护、管理、服务“四大工作”迈上新台阶,推进公路事业与社会发展大局的和谐统一。要从发展公路事业大局着眼,从路域环境建设的具体工作着手,一步一个脚印,朝着整体工作目标奋进。二是处理好发挥政府主导作用与部门实施、社会参与的关系。工作中既要发挥政府的主导作用,又要落实部门的主体责任,既要加大政府的调控力度,又要调动社会各方面的积极性,形成路域环境建设工作强大合力。特别是社会治安综合治理和环境卫生整治方面,要立足乡镇、村的创建活动,发动社会、组织群众、全员参与。三是处理好严格把握标准与因地制宜的关系。一方面,要严格标准要求,不搞形式,不走过场,确保路域环境建设取得良好成效。另一方面,要坚持因地制宜,不搞一刀切,在实践中探索,在总结中提升,逐步建立完善路域环境建设长效机制。四是处理好路域环境建设与保持稳定的关系。牢固树立“发展是第一要务、稳定是第一责任”的思想,严格执行政策,及时掌握工作中出现的倾向性、苗头性问题,及时化解矛盾,防止出现群体性上访事件,把不稳定因素化解在基层、消灭在萌芽状态,维护和谐稳定的大好局面。

  五是改进作风抓落实。要严格执行改进工作作风、密切联系群众的有关规定,深入治理“假、浮、庸、懒、散、奢”,提高管理效能。各级路政部门领导要带头抓落实,一级带着一级干,一级做给一级看,路域环境建设是当前工作的重点,也是必须突破的难点。没有攻坚克难的决心,没有打硬仗的思想准备,没有身体力行的工作作风,就不可能取得成效。光吆喝、不干事,光开会、不落实,必定会延误工作大局。要大力践行一线工作法,坚持情况在一线了解、问题在一线解决、工作在一线推进。要敢于担当,敢于碰硬,善于发现问题、分析问题、解决问题,善于抓住重点、破解难题、补足短板,以实际行动取得工作成效。

  三、努力推进全省路政管理工作上水平、上台阶

  今年路政管理工作各项目标任务,已在全省公路工作会议上和今年的目标管理考核办法中进行了全面安排部署,我不再重复,但要特别强调一句话“要用强有力的措施抓实抓好抓出成效,以今年目标任务全面完成推进路政管理工作上水平、上台阶”。需要特别指出的是,要创新路政管理理念、管理标准和机制体系,推进“五个一”工程,即建立一个紧紧依托地方政府推进路政管理的工作机制,创新一种与公路事业发展和人民群众安全便捷出行需求相适应的路政执法机制,完善一套路政工作法制化、业务管理规范化、管理手段现代化的路政管理体系,打造一支政治过硬、业务熟练、执法规范、服务文明、装备精良、反应迅速的路政执法队伍,建设一个覆盖全路段监控的先进高效的路政管理信息平台,打造“9个路政”,全面提高全省路政管理的工作能力和服务水平。

  1.创新思路,打造法治路政、责任路政、服务路政。要着力创新路政执法服务理念,积极推动路政管理内涵由“保护路产、维护路权”向“保护公路完好、保持行业监管力度、保证公共服务提供、保障公路交通应急”拓展,树立路政管理的良好形象。一是要加快建设“法治路政”。依法治路,是引领、支撑、推动公路事业科学发展的重要基础。按照《法治湖南建设纲要》的要求,推进法治路政建设。要依据《公路法》、《湖南省实施〈公路法〉办法》、《公路安全保护条例》等法律法规,建立完善超限运输、应急处置、清障施救以及着装风纪、内业规范、行政处罚自由裁量等规章制度,形成规范的路政执法管理体系,实现每一项路政管理工作按制度规范运行。二是要坚持建设“责任路政”。全面强化执法监督,严格落实执法公示制、执法责任制、考核评价制和责任追究制。要划分责任路段,明确责任人,设置管理责任牌,制作便民承诺卡、执法监督卡,全天候接受公众监督。特别要制作责任明确、条块清晰、操作性强的工作流程图,形成相互监督、责任透明的工作环境。三是要广泛建设“服务路政”。要在执法中不断改进和强化服务,在服务中不断严格和文明执法。要完善服务设施,提升服务功能,改进服务态度,坚决杜绝“门难进、脸难看、事难办”的现象。要全面规范行政许可,实行“一站式服务”制度,提供“全程代理”服务。要创建星级服务加油站,拓展加油站的咨询、应急、救助、休息等功能,为广大司乘人员提供良好服务。

  2.创新管理,建设标准路政、数字路政、文化路政。要创新路政管理方式、方法,完善管理机制,实现路政管理标准化、治超工作科技化、路政文化建设常态化。一是要全面创建“标准路政”。要强势推进标准化路政大队、公路超限检测站的创建工作,将路政服务大厅建成高标准、规范化的服务窗口。标准化路政大队创建率达50%以上,新批准超限检测站按部颁标准建设,现有超限检测站按部颁标准规范和优化。二是要着力创建“数字路政”。要大力推进治超监控设施建设,全面提升科技治超水平,实现对执法活动的全程监控。治超要以卸载为主、罚款为辅,杜绝“三乱”现象。要按照部门、事项、流程“三个全覆盖”要求,各市州路政管理部门全部应用“湖南省网上政务服务和电子监察系统”办理行政许可。三是要探索创建“文化路政”。要深入挖掘路政管理文化内涵,提炼路政管理文化元素,形成以执法理念、价值取向、执法行为、精神动力、职业操守为主要内容的路政管理价值体系,并通过铸魂、塑形来培育路政执法的行业价值观和共同职业价值取向。大力宣传践行路政管理价值体系的先进典型,使路政文化内化于心、外化于行,提升路政管理的正能量,推动公路事业又好又快发展。

  3.创新机制,构建专业路政、人本路政、和谐路政。要结合路政管理工作实际,在专业人才培养、多方合作共建等方面创新机制,着力提升队伍整体素质,增强公路管理和服务能力。一是要着力打造“专业路政”。要通过公开招考的方式,择优录用法律专业的高素质人才。要加强执法人员特别是新进人员的培训和考核,严把准入关、培训关、考核关。要按照准军事化管理的要求,深入开展军事训练和比武活动,提高队伍整体素质和执法水平。二是要积极培育“人本路政”。要始终坚持以人为本导向,主动转变路政管理模式,想司乘之所想,解司乘之所难,切实将人性化执法管理融入到路政管理全过程、各环节。三是要全面营造“和谐路政”。要规范管理和执法行为,做到打击违法与维护权益相统一,行政监管与行政服务相协调,严格执法与文明执法相结合。实现路政执法、路政管理、路政服务“三位一体”,促进主体与对象的和谐。要深入开展创建标准化路政大队、公路超限检测站等各类文明创建活动,切实加强廉政建设和作风建设,发挥文明创建、廉政建设和作风建设的内生动力,营造风清气正、廉洁高效的和谐路政管理环境。

  同志们,全省路政管理的形象要靠我们公正的执法来维护、地位要靠我们卓有成效的工作业绩来提升、权威要靠我们严格的管理来树立,希望全省各级路政部门牢固树立“以路为本、以车为本、以人为本”的工作理念,上下一条心、一股劲、一个目标,不断开创路政管理工作新局面,以此促进公路投入的效能提高、公路资源的有效保护、公路环境的全面优化,为全省经济社会又好又快发展、为广大人民群众安全舒适的通行作出新的更大的贡献!

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