政务公开

张汉华在全省公路养护管理工作会议上的讲话
  M5彩票注册 2013年03月26日 09:53  来源:省局养护机务处、办公室 

(2013年3月21日,根据录音整理)

同志们:

  这次养护工作会议,是全省公路工作会议以后召开的一次非常重要的工作会议,非常有必要,也非常及时,开得很好。刚才,孔华同志就养护管理工作如何强化管理、实现标准化,提升水平,作了全面部署。海民同志对今年公路养护工作尤其是就今年强势推行的项目管理、保障标准化管理各项工作目标和任务的全面落实作了具体讲述。会议还印发了《湖南省干线公路大中修工程施工标准化规程》和《湖南省干线公路小修工程作业标准化规程》两个操作规程。这两个规程是我来省公路局以后,在组织调查研究的过程中提出来的,也是根据大家的要求,加强行业调控、加强行业管理、制定行业标准、优化行业服务等六个方面工作的重要组成部分,也是今年公路养护工作必须确保的工作重点。希望大家结合各自的实际情况,认真贯彻落实。

  根据会议安排,我讲三个方面意见。

  一、充分肯定去年公路养护工作取得的成绩

  在调研和走访过程中,去年养护工作“十个方面”给我留下非常深刻的印象。一是路况水平持续提高;二是依托新技术高效推进大中修工程建设;三是以专项整治活动为载体全面提升了日常养护管理水平;四是预防性养护力度加大,养护的主动性进一步增强;五是民生工程取得很大成效,全面完成危桥改造、渡口改造、水毁工程等各项工作任务;六是中心养护站建设成效显著,“中心养护站+道班”的养护模式得到全面推广;七是“国检”效果好,展现了湖南公路良好形象;八是应急保通主动有效,实现了因设备、设施问题而引起事故“零”的记录;九是各项创建工作强势推进,积累了经验,也提升了形象;十是抗险保畅工作成效显著,服务民生能力不断增强。

  二、养护管理工作要把握几个重点

  公路养护管理因路而生、与路同在、伴路发展,是公路行业管理的重要内容,也是公路部门的主业。“养护公路是公路行业的第一职责”,这是我们的根本职责和基本任务,必须要有这个理念。确保路网完善畅通、群众出行便利,既是服务经济发展,也是服务社会进步,更是公路行业形象的直接体现。我们一定要站在经济社会发展的大局,尤其是要站在“湖南领先全国,率先中部,实现小康社会”的这个战略高度统一思想、认清形势,牢固树立“建设是发展,养护管理也是发展”的工作理念。

  1.加大投入,保障日常养护管理的资金需要。一是要主动争取,稳定投入。在调查研究中了解到,投入问题是日常养护管理的瓶颈性因素。我省普通干线公路,每年有10%的里程需要靠新改建、大中修来提升路况,90%的里程需要靠日常养护管理来维持路况。稳定投入是维持路况的根本保障。目前,公共财政在保障国省干线发展上形成了“国省投入尽其可能、市州配套跟不上”这两个层面。据说,有11个市州公路局纳入到市级统一财政管理预算,其中有7个单位的经费,还是按照省拨付的燃油税改革转移支付资金的份额包干使用。有3个市州公路局没有纳入当地财政部门预算管理,而是财政部门将省拨付的燃油税的转移支付资金直接安排作为人员经费、津补贴和机构运行经费,有的甚至还将省拨付的燃油费打着折扣以后再安排到市州公路局包干使用。“巧妇难为无米之炊”。所以,各市州公路局要主动争取,积极向市州政府汇报。省局在今年的绩效考核中将这方面工作的分值设置是比较重的,希望能够引起大家重视。二是要建立转移支付资金与项目挂钩的机制。形成一个“资金份额不变,切块也不变,统一管理,严格实行项目申报制度(由市州统一申报,省局审批项目以后安排转移支付资金),资金跟着项目走”的机制。通过建立这样一个资金分配机制,强化行业调控,强化行业服务,这也是我在调研的过程中听到市州公路局强烈的呼声。三是要督促考核严格兑现。根据资金的拨付进度,从现场管理、工作进度和完成质量等按照省局下发的考核办法进行考核,切实用资金保障和考核体系促进路况全面提升。资金保障上要向湘潭、自治州学习,湘潭、自治州通过政府的文件明确了小修保养、大修管理、国省干线、县级公路的养护标准,即资金标准。

  2.要严格标准,实行养护管理规范化。一是要认真贯彻实施今天会议印发的两个标准化规程。这是今年省局标准化工作的一个重要,一定要强势推进、高度重视。二是加快标准化应急保障措施建设。包括养护预案都要实行标准化管理、标准化运作。三是规范安全监管体系建设。严格落实一座桥梁一名养护工,一名技术员,一名领导负责的“三个一”责任制等,实现经常、定期、特殊三项检查的危桥改造任务。

  3.统筹安排,实行养护管理协调推进。一是资金安排要统筹考虑,与绩效挂钩。文明路创建、国检、应急、保通等各项工作一定要统筹兼顾,特别是资金安排要全面考虑、统筹兼顾,这个是标准问题。对大中修资金分配以工作任务为基础,与工作绩效挂钩,实行“以奖代补”。大中修资金安排拨付以项目管理为依托,实行“资金安排跟着项目走、资金拨付跟着进度走、资金分配跟着效能走”;对小修保养资金实行“项目管理化”,确保各项经费专款专用。二是要处理好公路养护与路政管理之间的关系。今年省局提出以路政为依托,全面推行路域环境建设,以路域环境建设总揽公路工作全局。公路养护与路政执法的目的是一致的,都是为了保证公路的安全畅通,为经济社会发展和人民群众出行提供良好、便捷、舒适的服务和通行环境,两者之间互相依撑,相互配合,缺一不可。所以,在养护作业过程中要与路政做好衔接,设置好警示设施,确保工作安全。同时路面养护要与治超等各项工作紧密结合起来,二者互相依撑,互为依托,这是公路养护与路政执法“一盘棋”。三要处理好公路养护与应急救援的关系。公路隐患排查和整治工作是养护的一个重要组成部分,要扎实开展。对危险地段特别是自然灾害频繁路段,要重点监控,防漏堵缺,形成联巡联防、预警预报、应急处置等各种工作机制。四要处理好养护与建设的关系。目前,公路提质改造的多,新建的少。要积极参与建设过程中的监督、管理和承建,实现“以建带养”。

  4.积极探索,增强养护事业的发展和利益。“省政府2009年13号文件”实施已经三年了,省局正在研究,争取在理顺管理体制、保障资金的基础上逐步建立统一开放、规范有序、公平竞争的养护管理运行机制。一方面,要积极争取公路局参公管理、中心养护站为全额拨款的一类事业单位,不管怎么改革,待遇不能改差、地位不能改低、岗位不能改没,省局也会就着方面加强行业管理、强化行业服务。另一方面,要进一步实行管养分离,推进养护市场化社会化,提高养护的功效。公路养护市场化、社会化是大势所趋,要采取“分类承包、合同管理、跟踪考核、计量支付”的办法,积极探索、借鉴经验、主动作为、逐步推进,才能占有一席之地。好高骛远就容易冒进,行动迟缓容易被边缘化。一是要严格按照国家有关改革政策,抓住今年全面推进事业单位改革的机遇,坚持“政企分开、管养分离”的原则,加快公路系统的参公和事业化改革。省局正在研究公路管理的“三定”方案指导意见,规范行业管理和机构设置。二是要规范金融管理。省里正在研究湖南省普通公路养护市场准入管理办法,对养护的资质、资信、技术力量、设备设施提出硬性规定,建立养护市场准入标准,严格规范和按程序办事。三是要全面开放养护市场,公开招投标,阳光操作,择优选择养护队伍,保证一流的队伍进入湖南的养护市场,这样既可以节约和控制养护成本,又可以有效保证工程质量和养护标准,提升公路的整体形象。特别是要加强协调,参与高速公路养护市场,在养护中塑造品牌、提升形象、形成印象,进而推进全省公路养护市场社会化。

  三、狠抓落实,确保养护管理各项工作目标的全面实现

  落实是一种能力,是一种境界,是事业发展的根本保障。全省公路工作会议对考核工作提出了明确要求。如何抓落实,就显得尤为重要。一要严格责任抓落实。养好公路是公路局的第一责任,要把养护管理工作当作中心工作抓紧抓实。全省公路工作会议上提出“有路必养、养路必效”,今天再加八个字“有路必管、管路必严”。要落实好工作责任制、责任追究制。二要完善制度抓落实。要加快制定完善日常巡查、预防性养护等各项工作制度,确保按制度办事,确保公路病害得到及时处治。在此特别强调一点,凡是汛期、冰灾期,渎职缺位、玩忽职守和出现灾后反应迟钝、组织不力的单位,一定严格追究领导责任和工作责任。三要强化考核来抓落实。关于考核的问题专门征求了意见,已经下发了考核办法。今年的养护管理工作,就是要围绕“7大项12小项”和养护管理考核办法、养护工作要点抓实施、抓落实。各市州局要对照省局今年的考核指标、考核办法、工作要点,尽快完善单位、各部门的考核办法,切实把责任细化到人、到事、到点,把措施实化到项目、到时段,把目标量化到确保、到力争,确保养护管理的各项工作办好、做到位。四要加强调度来抓落实。要科学指挥,定期调度,督促跟进,切实把目标装在心上、把责任背在身上、把工作抓在手上。严格按目标落实到天、到旬、到月,按进度控制时间节点,逐项工作进行调度,逐个指标进行督促,扎实推进养护管理工作,确保按时保质保量完成养护管理工作任务。五要强化作风来抓落实。要严格执行改进工作作风、密切联系群众的有关规定,深入治理“假、浮、庸、懒、散、奢”,提高管理效能;坚决贯彻落实上级决策部署,定了的事情坚决办,雷厉风行抓落实。要结合当前的作风建设,强势推进各项工作。

  借用冯正霖副部长一句话,“建设像过年一样轰轰烈烈、热热闹闹,但养护则像过日子一样平平淡淡,以淡定的心情做工作比轰轰烈烈更难”。让我们以平淡的心态、强烈的责任感和使命感、积极作为、狠抓落实,不断开创公路养护管理工作新局面。

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