政务公开

张汉华在2013年全省公路工作会议上的讲话
  M5彩票注册 2013年03月17日 16:41  来源:省局办公室 

  加快公路事业转型发展

  支撑服务湖南全面小康社会建设

  ——在2013年全省公路工作会议上的讲话

  张 汉 华

  (2013年3月1日)

同志们:

  这次会议的主要任务是,全面深入贯彻落实党的十八大精神,按照中央、省委经济工作会议及全省交通运输工作会议部署,总结2012年工作,分析公路发展形势,明确任务,部署2013年工作。下面,我讲三个方面的意见。

  一、2012年公路工作回顾

  2012年,在省委、省政府和省厅的正确领导下,全系统坚持以打造“四个交通”为目标、以“又好又快发展”为主题、以“两全”提质为主线,扎实推进公路事业发展各项工作,圆满完成和超额完成了各项目标任务。

  (一)干线公路建设强势推进。全年完成投资132亿元,为年计划的125.7%,同比增长13.1%。省补建设资金达60亿元,创历年之最。建成通车里程2003公里,为年计划的100%,相当于“十一五”建成通车里程的63.6%,超过“九五”和“十五”建成通车里程的总和。永州、常德、怀化、郴州等市州年度建成通车里程均超过200公里。永州、株洲、益阳、衡阳、常德、岳阳、怀化等市公路局切实承担起项目业主责任,发挥了公路建设主力军作用。郴州、娄底、长沙等市公路局积极履行市政府干线办职责,切实承担起干线公路建设过程中组织、协调、督查、考核职能,为建设项目顺利推进作出了重要贡献。创建14个465公里干线公路建设示范项目。首创施工监理打捆招标,全省222个项目5105公里实行施工监理打捆招标,17家监理企业中标。“工程质量安全年”活动成效显著,组织干线公路建设项目经理培训,开展试验室专项治理,强力推进以“三集中”为主要内容的工厂化生产,全面加强在建桥梁、隧道管理,对在建工程项目进行“设计回头看”。行业监管扎实有效,工程质量总体受控。省局开展专项督查3次、督查在建项目55个,现场抽查检测建设项目28个、发出督查通报4个。邵阳、岳阳、常德、张家界、娄底等市州监管力度不断加大。

  (二)路况水平持续提高。全省普通公路养护投入比2011年大幅增长。衡阳、永州、长沙、株洲等市州养护管理工作与地方政府经济社会发展协同推进,地方政府加强领导、大力支持,养护投入创历史新高。湘西出台《湘西州国省干线公路养护管理办法》,明确了养护经费投入保障措施。湘潭市在体制改革中做出决定,国省干线由市公路局统一养护管理,规定常态化日常养护经费,原有国省道每年每公里水泥路2万元、沥青砼路1.5万元及新升省道每年每公里水泥路1万元、沥青砼路5000元,县、乡、村道每年每公里分别为3000元、2000元、1000元,在全省公路体制调整转型过程中探索出了一个全面强化公路养护管理的新模式。全省普通干线养护成效不断提升,优良路率达 86.1%,提高了6.1个百分点。常德、株洲、益阳、岳阳、郴州、衡阳6市优良路率在90%以上。湘西、怀化、常德、益阳、长沙、岳阳、株洲、郴州等8个市州政府高度重视和大力支持,公路部门及洞庭湖大桥管理局积极迎检,106、319国道和洞庭湖大桥“国检”成绩优秀,“国检”组给予“路况良好,路面平顺,桥梁安全”的评价,展现了湖南公路良好形象。建成和在建养护、应急、服务“三位一体”的中心养护站128个,全省县公路局全部按照“中心养护站+养护道班”的管理模式运行。株洲东富中心养护站规模大、标准高、机械设备配置全、形象好,为全省中心养护站建设树立了一面旗帜。以专项整治活动为载体全面强化日常养护,深入开展水沟畅通、路面平整、路面防水、路容美化“4个专项月”活动,建立养护“双联”工作机制、保养路段责任制、保养责任路段台账,设置路段责任公示牌,对14个市州18条38段2552公里的干线公路实施重点监控。预防性养护力度加大,全省水泥路面板底灌注542.4公里、清灌缝1143.8公里,平均接缝失养率在3.3%以下。长沙、株洲、常德、永州等市州平均接缝失养率在2%以内;沥青路面挖补109.1万平方米,平均坑槽率为18.9处/百公里,实施薄层罩面66.5公里。岳阳、益阳、张家界等市州平均坑槽率控制在10处/百公里以下。大中修工程高效推进,完成里程1595.9公里,为年计划的105.7%,工程合格率100%、优良率70.6%。株洲、娄底、湘潭、益阳、湘西等市州对部分路段提前组织实施大中修;干线水毁恢复重建项目完成损毁里程889.1公里,路面恢复重建大中修完成里程612.5公里。实施“白改黑”沥青砼路面466公里,创历年沥青化之最;“成线成网”完成27条路(段)378公里大中修。完成安保工程建设1504公里、灾害防治工程建设150.1公里。以“管理养护年”活动为抓手,农村公路养护管理取得明显成效,PQI中等以上比例达86.6%,提高了6.4个百分点;县、乡、村道常养率分别达100%、75%、64.9%,绿化率达78.5%。

  (三)依法治路不断深化。紧紧依托“城乡同治”,以环境整治为重点,以治超为突破口,路政管理工作创历年最好水平,在交通运输行政执法评议中受到考核组的高度评价。大力开展“拆违打非”专项行动,路域环境治理扎实有效,全省共拆除违法非公路标志4万多块、龙门架134个、横幅4168条,查处违法涉路施工1399起,办理涉路施工许可330件、清除堆物放料7. 9万处、拆除违法棚点1.6万个。株洲市公路局以联合执法为手段,强化路政管理,取得明显成效。邵东、茶陵等县政府将路政管理纳入乡镇文明建设绩效考核评估范畴,路政管理由部门工作上升为政府总体安排部署。强力推进“驻站制”,强化路政巡查,全省共有53个县公路局建立执法人员“驻站制”。队伍建设进一步加强,全省共培训路政执法人员3000余人次,培训面超过60%。治超工作不断强化,全省共检测车辆416.8万台次、查处违法超限车辆34.9万台次、卸(转)载货物49.4万吨,全省车辆非法超限率由15.5%下降到8.1%。郴州开展了“再掀治超风暴行动”,车辆非法超限率维持在0.2%左右;常德组织开展了声势浩大的治超行动,建立健全激励约束机制,严格实行“收支两条线”,治超工作经费由财政全额保障,实现了治超工作由部门行为向政府行为、被动治超向主动治超、打击为主向预防为主的“三大转变”,车辆非法超限率显著下降。科技治超有新突破,株洲、郴州、常德、浏阳、宁乡等市、县建立了治超信息指挥中心。通行费征收依法文明规范,完成收入4.57亿元,为年计划的127%。

  (四)发展保障全面强化。基础工作不断夯实,研究制订公路建设、养护、管理等一系列工作制度,更新完善危桥、安保、灾害防治项目库及GIS系统,进一步完善了普通公路管理体系。科技支撑作用凸显,申报省级公路科技项目3项,其中2项通过专家评审;举办科普、职工教育培训班8期,培训人员达3000人次;信息化建设开局良好,完成《湖南省国省干线路网运行监测与管理信息系统项目建议书》及干线公路建设项目信息报送系统和农村公路建设计划管理信息系统,省、市两级全面完成门户网站建设并实现网络链接;碎石化、冷再生、预应力张拉智能控制、沥青混凝土集中拌合等“四新”成果得到全面推广应用,完成水泥路面碎石化里程170.8公里、沥青路面冷再生里程63.4公里;株洲、岳阳、永州市桥梁建设全部采用智能张拉、智能注浆工艺;娄底、怀化、常德、邵阳等市州努力提升新设备装备水平,智能化拌合系统精确控制沥青砼的组成级配;长沙、益阳、邵阳、湘西等市州在基层摊铺中实现机械化,水稳基层的厚度、压实度和平整度得到有效控制。

  (五)行业形象稳步提升。民生工程取得新成绩,全省完成危桥改造1460座;成功实施衡山大桥斜拉索和衡南湘江大桥中承式钢管拱吊杆更换工程,实现了我省在斜拉索、吊杆更换领域“零”的突破。制订完成“十二五”“四纵五横”5073.98公里的文明样板路创建规划,创建文明样板路1250公里。创建农村公路管养示范乡镇205个、文明示范路5990公里,县道、乡村道文明示范路比例分别达6.3%、3.03%。永州市顺利完成“四纵五横”规划中首条整线S323的创建工作,成为永州的亮丽“名片”。郴州市高起点规划、高标准设计、高要求实施,将S322建成“绿化、美化、亮化”于一体的风景线。衡阳G107市区至南岳的样板路段、株洲S315的绿化工程、张家界S306的景区特色路段、益阳S308的益桃公路改造和湘西G209龙永公路的安保设施建设,各具特色,亮点纷呈,成为创建工作中的示范项目。示范站队创建工作计划超额完成,创建星级服务加油站90个、示范路政大队19个、示范超限检测站14个、群众满意收费站2个。严格落实惠民利民政策,减免各类车辆通行费1404万元。制订完善普通公路抗洪抢险、抗冰保畅应急预案,应急保通工作主动有效,全省累计应急抢通20条国省道49处、392条县乡道667处,实现路况、设施问题引起的道路交通安全事故“零”记录。党风廉政建设责任制全面落实,作风建设不断推进,扎实有效开展“调查研究听民声,深入基层促落实”专题调研活动;首次开展市州公路局对省局机关作风民主评议,261份民主评议表平均满意度达95%;首次开展国省干线路况和整体路容路貌社会满意度调查,随机抽样调查平均满意度达95.4%。行业文明建设不断深化,涌现出一批新典型,获得一批新荣誉。全系统有1个单位、13人获得国家级表彰,11个单位、76人获得省部级表彰;23个单位、13人荣获2012年“交通杯”劳动竞赛“先进单位”、“先进个人”称号。全省公路养护技能比赛有28位选手荣获“技术能手”称号;全省公路系统绩效考核获奖单位及文明建设先进单位(集体)150个。

  2012年公路工作全面发展。直属企业经营难中求进,经营活力明显增强。党务、纪检(监察)、财务审计、统计、老干、综治、信访、维稳、交通战备等工作得到加强,工青妇团工作坚持以大局为重,发挥了支持保障作用。

  这些成绩的取得,是省委、省政府和省厅正确领导的结果,是省直有关部门、地方党委政府、人民群众大力支持的结果,更是各市州公路局狠抓落实、全系统干部职工团结拼搏的结果。在此,我代表省公路局,向关心支持公路事业发展的各级各部门和社会各界,向全系统干部职工,表示衷心的感谢和崇高的敬意!向去年取得优异成绩的株洲市公路局等2012年度公路工作绩效考核获奖单位、干线公路养护目标管理获奖单位、公路路政目标管理获奖单位、公路工作综合目标管理获奖单位及永州市公路局等年度干线公路建设目标管理获奖单位、怀化市农村公路管理处等年度农村公路养护目标管理获奖单位、湘潭市湘江四大桥收费站等年度通行费征收目标管理先进单位、邵阳市公路局等2011—2012年度文明建设先进单位(集体)、马麦秋等 “优秀公路管理局长”、刘明等“五十佳”表示热烈的祝贺!

  二、准确把握好2013年公路事业发展形势和任务

  综合全国、全省经济社会发展战略和交通运输事业发展的新形势、新要求,我省公路事业发展仍处于“三个重要时期”:一是战略机遇期。当前是全面建设小康社会的关键时期,也是公路事业发展的主要战略机遇期,要加快基础设施建设,提高公路交通的供给能力和服务水平,以满足促进经济社会平稳较快发展的需求。交通运输特别是公路交通,作为现代服务业的重要组成部分,是拉动经济增长的重点产业,必须摆在优先发展的战略位置。主要表现为“四个没有改变”,即普通公路成为湖南交通发展的主战场没有改变,部、省优先支持普通公路发展的方针政策没有改变,各级党委、政府对公路发展的高度重视和大力支持没有改变,经济社会发展和改善民生对公路资源和服务需求不断增长的趋势没有改变。二是发展攻坚期。主要表现为“三个仍是”,即公路发展层次仍是“打基础、还欠账、补短板”,主要矛盾仍是公路交通供给能力总量不足、路网结构和路域环境不优、公路等级和管理标准化程度不高、信息化建设步伐不快等与人民群众不断增长的公路交通需求之间的矛盾,面临难题仍是突出表现在发展不平衡、不协调、不可持续。三是调整转型期。主要表现为公路行业管理上的“五个转变”,即行业管理从过去“人财物大包大揽”向“政府主导、行业指导、市场运作、分级实施”的管理体制转变;项目管理从过去“计划安排”向“规划先行、前期准备、争取支持”的管理方式转变;资金筹措从过去“贷款修路、收费还贷”向“地方为主、定额补助”的多元化筹资体系转变;公路建设从过去“满足需求、注重数量、单一通行功能、简单粗放管理”向“促进发展、注重功能、综合保障功能、标准化管理”转变;公路养护从过去“公路部门为主”向“公路部门主导、市场化实施”的模式转变。当前和今后一个时期我省普通公路事业发展的主旋律依然是“加大投入、加快发展”。我们要按照“稳中求进”的总基调,坚定信心,提振精神,抓住机遇,唱响发展主旋律,改革创新解难题,全面加快普通公路事业转型发展。

  2013年公路工作总体要求:以打造“四个交通”为目标,以“等不起”的紧迫感、“慢不得”的危机感、“坐不住”的责任感,适应新形势,创造新举措,开创新局面,切实强化“一个模式”,即以地方政府为主组织实施建设、管理、养护、服务的组织模式;形成“一个格局”,即政府主导、部门配合、上下联动的管理格局;抓住“一个关键”,即路域环境建设;抓好“一线五点”,即以路网和服务全面提质为主线,以加快改造建设为着力点,以加强养护管理为主攻点,以建设路网运行监测与管理信息平台为突破点,以加强行业创建和队伍建设为基本点,以提高科学化、专业化、标准化、精细化水平为支撑点,全面构建“更安全、更畅通、更绿色、更智慧、更高效”的公路交通网络,为全面建设小康湖南提供强大的公路交通支撑 。

  2013年公路工作主要目标任务是:坚持建设、养护、路政、服务并举,实施“六个一”工程,推进“两全”提质,实现路网建设明显加快、路况水平明显提高、管理服务明显加强、路域环境明显改善、安全状况明显好转的工作目标,确保公路事业快速发展、高效发展、安全发展、绿色发展。

  ——逐步建立一个科学高效的管理工作机制。通过建立“统一领导、分级管理、政府主导、行业指导、部门参与、市场运作、权责统一”的公路管理体制,形成“职能明确、权责对等、分工合理、执行顺畅、监督有力”的工作格局。重点优化“1个”养护模式,即“中心养护站+养护道班”的养护模式;制订“3项”制度,即公路管理机构“三定”方案指导意见、养护管理办法、目标管理考核办法;完善“5个”标准,即行业标准、定额标准、检验标准、管理标准和技术标准。

  ——逐步建设一个优化完善的公路交通网络。加快干线公路建设,进一步优化路网结构,逐步形成干支配套、功能齐全、结构完善的公路交通网络,实现公路建设步伐与经济社会发展进程基本协调统一。全年安排投资95亿元,新开工建设2000公里、建成通车2000公里;完成投资46亿元,建设农村公路7000公里。

  ——逐步提供一个畅通舒适的公路交通环境。建立健全国省干线、农村公路管养的长效机制,养护管理水平和服务水平全面提升。普通国省干线公路优良路率达79.2%、农村公路优良路率达72.8%。完成大中修里程1241公里,大修工程废旧沥青路面材料循环利用率达到70%以上;创建文明样板路1267公里。

  ——逐步建成一个便民利民的公共服务体系。依法治路能力全面增强,违法案件查处率和结案率分别达95.5%和98.5%。车辆非法超限率控制在6.1%以内,比上年度下降2个百分点。执法人员培训率达35%以上。创建星级服务加油站65个,标准化路政大队和超限检测站建设达50%以上。网上公众出行信息服务全面加强,市州公路部门实现行政审批网上办理。完成通行费收入3.8亿元,收费站文明创建达标率100%,惠民利民政策落实率100%。

  ——逐步打造一个畅安舒美的路域环境。建立“政府主导、公路牵头、部门配合、社会参与”的长效工作机制,大张旗鼓地开展“路域环境建设年”活动,实现国省干线“八无三化”,即无新建违法建筑物和地面构筑物、无违法设置交叉道口、无违法占用挖掘公路、无违法穿(跨)越公路的设施、无违法非公路标志、路基路肩边坡无非法种植物、公路上无摆摊设点和打谷晒场及其它堆积物、无遮挡公路标志的障碍物,治安状况明显好转,美化、绿化、净化程度不断提升,“眼前为之一亮,精神为之一振”。

  ——逐步建设一个保障有力的安全应急体系。工程安全监督覆盖率100%;无重特大安全责任事故发生。改造危桥559座,实施安保工程建设1984公里、灾害防治工程建设120公里。强化应急保障建设,建成省级信息化平台;建成中心养护站66个,累计建成128个。完善应急预案和预警机制,突发事件处置及时有效,保障公路安全通行。

  三、全力做好2013年工作

  2013年是全面贯彻落实十八大精神的开局之年,也是实施“十二五”规划承前启后的关键之年,做好2013年公路工作十分重要。要围绕实现今年目标,重点抓好八项工作:

  (一)坚持率先发展不动摇,完善路网结构,着力提高公路路网的通行能力

  发展是第一要务。湖南率先中部建成全面小康目标和“十二五”交通运输发展规划已经为公路发展速度立下“标杆”。近两年我省干线公路建设年度建成通车里程均超过2000公里。无论是与湖南建成全面小康要求相比,还是与规划目标实施方案相比,干线公路建设发展速度都不能慢。这是我省公路发展的阶段性特征所决定的,也是公路交通适应经济社会发展需要的必然要求。我们要围绕湖南率先实现全面小康这一宏伟目标,把握扩大内需这一战略基点,紧紧扭住发展第一要务不放松,确立好普通公路发展目标和指标体系,整合资源,凝聚力量,加快普通国省干线公路改造建设,提高一、二级公路比例,拉长普通国省干线公路这块“短板”,形成“布局合理、功能完善、有机衔接、成线成网、外通内畅”的公路交通网络。

  积极参与干线公路建设管理。充分发挥公路部门的人才、技术和管理优势,在“当业主、当监管、当承包商”方面有新的突破,发挥好公路部门建设的主体作用。通过项目建设,形成建设、管理、养护、服务“四位一体”的管理模式。切实担负起干线公路建设的行业管理责任,全程参与规划、设计、施工、管理、验收等环节。加强监管队伍建设,实现主动监管全覆盖。

  全力确保工程进度。以工作责任制为抓手,全力保通车、抓在建、推项目开工。强化市州政府的主体责任、省级定额补助、全社会合力支持“三个意识”,形成建设资金汇流新格局,国省投资50亿元、地方筹资45.8亿元,确保G207双牌至红水岭公路、G209龙山绕城公路、S313株洲县渌口至潭家山段等98个项目2003公里建成通车;新开工S208岳阳县杨林至张谷英、S202和G319大浏高速茶林互通至白沙、桂阳县城至永兴高亭司等80个项目2022公里。加强组织调度,加强指导帮扶,加强监督检查,严格按目标推进项目开工,逐项目检查通车里程,按确定的进度控制时间节点,逐个项目进行调度、推进,确保全面完成任务。

  绝对保证工程质量。质量是工程的生命。要切实强化干线公路建设质量管理,打造“放心工程”。重点落实“五项举措”:强力推行首件工程认可制度,促进施工工艺标准化;实行关键工序开工令制度,促进监理程序标准化;全面实行考勤机考勤制度,促进履约管理标准化;实行关键指标定期抽查制度,促进监管体系标准化;开展工程质量执法大行动,促进监管工作法制化。重点实施“五项技术”:推广路基检测季节修正技术;推广沥青路面层间结合技术;推广钻孔桩保护层控制技术;推广桥梁智能张拉压浆技术;推广拌合站场实时监控技术。

  (二)坚持改革创新不动摇,完善管理机制,着力提升公路事业的发展活力

  改革是最大的“红利”,创新是事业发展的不竭动力。要勇于改革创新,敢于突破陈旧观念的束缚,不断提高工作效能。

  切实在思想观念和工作方式上转变创新。全系统上下要积极转变观念,创新工作思路和工作方法。省局要从过去检查过多过细、大包大揽的工作方式转变为通过行政手段加强宏观管理,突出“调控指导、监管服务”职能;市州公路局要强化区域管理,突出“监督检查、协调管理”职能;县公路局要强化基层基础管理,突出“贯彻执行、高效落实”职能。各市州公路部门要在地方党委、政府的领导下,精心谋划,把公路事业发展融入地方经济社会发展大局、列入地方政府的重要议事日程,切实把公路工作摆到地方经济社会发展的整体工作中去定位、去思考、去策划、去组织,将部门决策上升为政府总体部署;要变被动等待为积极主动参与,切实承担起时代赋予公路部门加快公路事业发展的工作职能,主动加强与地方政府部门的衔接与沟通,争取支持,形成合力。

  切实在管理机制上改革创新。要以交通运输部出台《地方公路管理体制改革指导意见》和国家分类推进事业单位改革为契机,深入研究公路事业单位改革的总体规划,明确改革总体方案、路线图、时间表,处理好改革、发展、稳定及当前和长远、局部和全局的关系;建立建设、管理、养护、服务相协调、事权和财权相匹配的公路管理机制。全面推进普通公路系统事业单位改革,制订出台公路管理机构“三定”方案指导意见,规范市、县公路管理机构设置,明确中心养护站为一类事业单位;加强调控指导,逐步推进政企和事企分离;积极完善国省干线公路养护管理办法,进一步明确养护管理主体职责,规范公路养护管理机构的性质和职责,明确养护经费来源,完善公共财政支撑的公路养护管理资金保障体系。今年新春上班第3天韩永文副省长到省局走访慰问时,明确指示要加紧研究制订我省国省干线公路养护管理办法、要与国家燃油税向地方转移支付同比例增加我省干线公路养护资金、要安排重点工作专项资金,逐步建立起资金安排与工作任务、工作绩效挂钩的调控工作体系。要创新人事管理机制,为公路事业发展提供强有力的人才保障和智力支持。

  切实在资金管理模式上改革创新。对大中修资金分配以工作任务为基础,与工作绩效挂钩,实行“以奖代补”。大中修资金安排拨付以项目管理为依托,实行“资金安排跟着项目走、资金拨付跟着进度走、资金分配跟着效能走”;对小修保养资金实行“项目管理化”,确保各项经费专款专用。安排引导资金推进文明样板路、安保设施、中心养护站、监控设施等建设。

  (三)坚持民生优先不动摇,完善保障措施,着力提升公路服务民生能力

  公路是公用事业、民生工程。公路事业要在改善服务民生,不断提升公路服务民生能力中大有作为。

  全力在公路交通扶贫开发上提升服务民生能力。2013年是《湖南省武陵山、罗霄山集中连片特困地区交通扶贫开发规划》实质性启动实施的第一年。要对照扶贫规划,完善公路交通扶贫开发具体方案。要围绕集中连片特困地区“投入20亿元改造完成国省干道343公里、投入30.7亿元建设农村公路5000公里、投入1.5亿元完成危桥改造和渡改桥225座”的年度目标抓落实、抓兑现,确保扶贫规划良好开局,为完成“十二五”交通扶贫开发阶段性目标任务打下扎实基础。

  全力在改善国省干线路况上提升服务民生能力。要注重日常养护稳定路况,按照“三全养护”和“七无三有”的要求,继续深入开展水沟畅通、路面平整、路面防水、路容美化“4个专项月”活动,加强国省干线重点路段的养护管理;建立省、市、县、道班四级日常养护检查考核和奖惩机制,加强日常养护管理,落实日常养护责任,实行日常养护定期按级巡查通报制度,通过日常检查及月、季度巡查和年度检查等对日常养护工作进行考核调控。要强化大中修管理改善路况,按照“规范分配、切块管理、目标考核、奖优罚劣、提升路况”的原则和“保重点、保路况、保国检”的要求,早布置、早编制、早下达大中修计划;逐步建立以“路况数据、发展预测、性能分析、养护效益”为依据的大中修计划安排机制,继续推行典型路面结构,积极推进“白改黑”工程,“成线成网”实施大中修工程,严格按计划确定的规模、结构标准实施,确保工程质量和耐久性;依据“国检”考核管理办法,安排落实资金,形成国省干线公路国检常态化工作机制,稳步提高普通国省干线公路路况水平;强化设计审查制、招标投标制、合同管理制、施工监理制、验收考核制等“五制”管理,推进作业手段机械化、施工工艺标准化、工程管理规范化、交通维护制度化等“四化”施工,确保大中修工程合格率达100%。要加强预防性养护提升路况,及时修补坑槽,按期填充裂缝,周期性功能恢复,经常保持公路处于良好技术状态,保障人民群众出行畅通舒适。

  全力在加强农村公路养护管理上提升服务民生能力。总体目标是“有路必养、有养必效”。农村公路是农民最大的受益者。人民群众对公路事业发展的美好形象起于农村公路,要落实好农村公路管养主体责任,巩固农村公路建设成果,防止人民群众对公路事业发展的美好形象毁于农村公路管养不到位而造成新的行路难。要建立健全“省指导、市考核、县主体”的养护管理体制和“政府主导、行业指导、财政支持、社会参与”的工作机制;狠抓农村公路养护标准化工作,强力推行“标准化的作业工艺、标准化的现场管理、标准化的内业资料、标准化的形象标识”;完善养护考核机制,不断提高农村公路安全通行水平和服务能力。

  全力在推进公路自身发展上提升服务民生能力。要坚持公路发展与富裕职工并重,让广大职工在全力推进公路事业发展的进程中充分享受改革开放和公路事业发展的丰硕成果。要发挥公路部门在技术、设备、管理和人力方面的优势,加大创业力度,积极推进职工幸福家园建设,不断改善职工工作、生活条件。切实以职工幸福指数的提高,激发公路队伍的创造活力和创业热情,提升公路干部职工服务民生的能力和水平。

  (四)坚持依法治路不动摇,完善责任体系,着力提升公路路政管理水平

  2013年确定为“路域环境建设年”,建设“美丽公路”,打造“路在景中延、车在绿中行、人在画中游”的优美路域环境。要建立完善“政府主导、部门联动、标本兼治、治本为主”的路域环境建设责任体系,实现治超工作规范化、路域环境治理制度化、路产路权维护常态化。要突出“三个联动”,重点在依法维护路产路权、治理超限运输、改善路容路貌上有新突破。

  “管养联动”维护路产路权。实施路政、养护“两位一体”联合巡查管理,促进路政管理与公路养护良性互补,有效保护路产路权。全面推广执法人员“驻站制”,管辖里程在100公里以上的路政大队要建立“驻站制”,每增加50公里增设一个驻站点,确保路面巡查全覆盖。划分责任路段,明确责任人,设置管理责任牌,工作责任制、责任追究制。

  “部门联动”从严整治路域环境。总的目标是构建“畅、安、舒、美”的公路通行环境,提升公路品位。路域环境整治要纳入地方综合治理范畴,结合“城乡同治”、综合治理、新农村建设,联合辖区内综治、国土、交警、司法等部门共同开展路域环境整治行动。按照“八无三化”标准开展跨路龙门架、违法棚屋、摆摊设点、违法占用公路堆物放料“4个专项治理”行动,清除沙堆、土堆、石堆、柴堆、垃圾堆等“五大堆”,清理乱搭乱建、乱挖乱设、乱摆乱占等“三乱”,实施绿化工程,优化公路通行环境,美化司乘人员的视觉效果,提高公路舒适度。坚决打击涉路违法犯罪,下大力气整治沿线社会治安秩序。加大路政执法执行力度,对违法建筑要按照“谁审批、谁负责”的原则依法依规依程序予以处理,树立公路执法的严肃性。

  “区域联动”加强超限治理。组织开展超限超载专项治理。全省统一组织部署开展以治超为重点的联合执法,切实改变目前“单打一”的执法工作局面,车辆非法超载率控制在6.1%以内。规范治超执法行为,大力推进治超监控设施建设,坚持卸载为主的严管重罚的治超管理办法,坚决杜绝只罚不卸、随意处罚、徇私舞弊等违法违纪行为,提升公路执法公信力。

  (五)坚持安全至上不动摇,完善安防设施,着力提高公路安全应急水平

  要牢固树立“安全至上”的理念,建设公路处处强化设施安全,管理公路事事注重运营安全,使用公路人人关注出行安全,确保全省公路交通安全发展。

  切实加强干线公路建设安全管理。重点实施“五项举措”:全面开展“平安工地”建设;推行施工现场安全设施标准化;推行高危工程安全管理标准化;推行交通维护文明施工标准化;强化干线公路项目安保工程建设。

  强化公路设施运营安全监管。加强桥隧、险路的定期监测,切实采取有效措施打造“平安路、安全桥、放心隧”。加快实施第二轮危桥改造和渡改桥,今明两年投入7.7亿元,消灭全省新排查出来的1015座/26571延米五类危桥,完成渡改桥72座。高标准实施安保工程、灾害防治工程。以养护巡查、专业检测、健康检测、隐患排查为重点加强桥隧监管,健全县管养、市监管、省督导的三级监控体系,切实落实一座桥梁一名养护工、一名技术员、一名领导负责的“三个一”责任制,开展经常、定期、特殊三项检查,在加大频率、强化手段、完善方法上下功夫,确保桥隧安全运营。

  提高公路应急管理能力。完善普通公路突发事件信息处理程序,建立路网运行、出行服务与应急联动协调机制,构建覆盖全省干线公路的气象监测网络和预报预警服务体系。强化中心养护站养护、应急、服务“三位一体”的职能建设,充实中心养护站应急队伍,完善公路应急物资储备体系,积极推进国家级公路应急装备物资储备中心建设,同步推进各市州应急保障基地建设。完善公路应急预案,组织开展公路应急演练和培训,提高公路应急保障水平。

  严格安全事故责任追究。实行安全隐患挂牌督办制度。按照“四不放过”的原则,严格安全生产事故问责。把隐患当成事故认真对待,把隐患当作事故严肃处理,严厉打击各类违法违规行为,严肃查处监管履职不到位及其背后的失职、渎职行为,切实提高安全生产制度的执行力和安全风险防控能力,确保安全生产各项工作制度和保障措施在公路工作中全过程落实到位。

  (六)坚持科技兴路不动摇,完善支撑手段,着力提高公路发展的保障能力

  要以信息化、智能化为引领,深入推进科技兴路战略,充分发挥科技增益作用。十八大首次将“生态文明”建设纳入国家“五位一体”发展总布局战略,我们要加快建设“两型”公路,促进公路快速向绿色低碳、生态文明发展。

  加快信息化建设步伐。按照“总体规划、分步实施、重点突破”的原则推进普通国省干线路网运行监测与管理信息平台建设,重点加快应急指挥中心及重点路段监测系统建设。年内建成省级信息化平台,整合既有信息资源,实现省市对接,每个市州公路局在国省道上设置4块以上可变情报板,形成“信息收集发布、应急处治、统一调度、资源共享、功能完备”的服务平台,为打造“智慧公路”起好步、开好头。

  加强科技支撑保障。一是更新完善桥梁管理系统、计划管理信息系统和路网结构改造工程项目库。建立“一路一档”、“一桥一档”电子档案,构建覆盖全省公路养护管理基础数据库,实现公路养护管理信息化。要按照部门、事项、流程“三个全覆盖”要求,各市州路政管理部门全部应用“湖南省网上政务服务和电子监察系统”办理行政许可。二是建设一批标准化的市州中心试验室,夯实工作“基础”。三是按照低碳发展、绿色发展的要求,积极推广应用新技术、新工艺、新材料、新设备。四是利用“门户网站、服务热线、广播电视、信息平台”构建全方位的出行服务体系,为公众提供方便快捷服务。

  推进“两型”公路建设。认真贯彻“生态环保”理念,建设“绿色公路”,实行规划设计生态化、建设过程清洁化、资源利用高效化、环境影响最小化。加强项目投资控制,最大限度利用满足技术要求的当地地材,打造节约型工程。根据湖南气候特点和地域文化特质,打造公路绿化走廊和美观实用公路。加快公路循环发展和低碳发展步伐,大中修工程要大力推行碎石化、冷再生技术,小修保养工程要全面应用热再生技术。

  (七)坚持优质服务不动摇,完善行业管理,着力提高公路系统的行业形象

  服务是公路部门第一职责。各级公路部门要切实强化“融入大局、服从大局、服务大局”的发展理念,牢固树立“以人为本、以车为本、以路为基”的服务观和“更好地为公众出行服务”的目的观,全面推进行业管理向行业服务转变,以优质服务提升行业形象,以形象提升促进事业发展。

  以标准化管理保障优质服务。制订完善新体制机制下的标准化行业管理体系。编制完善行业规程、行业规划以及行业标准,重点是定额标准、检验标准、管理标准和技术标准。强化目标管理,完善考核办法,加大调控力度,严格奖惩措施,制订完善建设、养护、路政、信息化等管理制度、检查考核办法及工程施工操作规程,形成“实施有规范、操作有规程、过程有控制、结果有考核”的标准化管理体系,实现“标准系统化、实施流程化、监管经常化、评价定量化、工作程序化”管理。

  以行业创建工程提升行业形象。精心组织实施好“六大创建工程”,实施挂牌服务,打造具有湖南公路特色的服务品牌。一是创建107、322国道示范公路。按照部颁标准和要求,加大养护工程实施力度,强化路域环境整治,完善中心养护站、标志标牌、绿化、安保及服务站点等设施,打造“畅、安、舒、美”的公路通行环境。二是创建文明样板路。按照“成线成网、统筹推进、因地制宜、彰显特色、注重长效、展示形象”的原则,提升线路技术等级,完善沿线设施,构建公路绿化体系,完成1267公里的文明样板路创建任务。三是创建星级服务加油站,拓展加油站的咨询、应急、救助、休息等功能,为广大司乘人员提供良好服务。四是创建标准化路政大队、公路超限检测站。将路政服务大厅建成高标准、规范化的服务窗口。标准化路政大队创建率达到50%以上,新批准超限检测站按部颁标准建设,现有超限检测站按部颁标准规范和优化。五是创建群众满意收费站。现有收费站100%达到群众满意收费站的创建标准,提高实征率,完成征费任务。六是整体推进行业文明创建。大力开展以“交通杯”为主题的多形式、多层面、多渠道的劳动竞赛,深入开展“学先进、树新风、建体系、创一流”文明创建活动,创建“文明单位”、“青年文明号”、“工人先锋号”、“模范职工之家”和“五十佳”等一批文明品牌。

  以公路文化建设展现行业形象。认真组织实施文化建设“十百千”工程,加快推进以“行业使命、共同愿景、湘路精神、职业道德”为主要内容的行业价值体系建设,建立具有湖南公路特色的行业标识体系,塑造行业服务形象。加强行业宣传报道工作,省局决定在相关媒体开设专刊宣传报道公路典型及路域环境建设成效,提升公路事业发展的正能量和向心力。

  (八)坚持作风建设不动摇,完善监督服务,着力提升公路行业服务水平

  作风问题事关事业成败。各级公路部门要以作风建设为抓手,不断加强行业监督服务,提升行业服务能力水平。

  全面加强队伍建设。切实加强领导班子建设增强决策力,加强职工队伍建设增强执行力,加强业务队伍建设增强落实力。严格执行改进工作作风、密切联系群众的有关规定,在调研考察、对外接待、精简会议文件、厉行节约等方面做到有举措、能落实、出成效。领导干部要带头作表率,坚持工作重心下移,帮助基层一线解决实际困难和问题。加强对重大部署、重点工作的效能监察。

  深入开展党风廉政建设。坚持把学习贯彻十八大、十八届中纪委二次全会、省第十届纪委第四次全会精神与党风廉政建设和反腐倡廉工作紧密结合起来,建立健全组织领导、廉政教育、预防制度、社会监督和内部监督惩处“五个体系”,全力构建具有公路行业特色的反腐倡廉工作新格局。深入开展工程建设领域突出问题专项治理,推进“合理定价评审抽取法”和《湖南省交通运输厅建设项目技术服务及委托办法》的实施。深入开展政风行风评议。巩固公路“三乱”治理成果。加大政务公开力度,主动接受社会监督,将公路事业建设成为“致富工程”、“幸福工程”、“阳光工程”。

  切实提高管理效能。深入治理“假、浮、庸、懒、散、奢”,解决工作不作为、慢作为和乱作为问题。围绕群众特别关注的社会重点难点问题,深入开展专项治理。大力推行“一线工作法”,抓好首问责任制、一次性告知制、服务承诺制、限时办结制的落实,建立完善督查督办工作制度,将各项工作办好办到位。省局将全面加强行业协调、行业指导、行业规范、行业调控、行业服务、行业管理等“六个行业工作体系”建设,全力帮助各市州公路局优化工作环境。

  同志们,做好2013年公路工作,任务艰巨,意义重大。让我们在省委、省政府和省厅的正确领导下,以学习贯彻落实十八大精神为动力,解放思想,改革创新,锐意进取,攻坚克难,奋发有为,不断开创我省公路事业发展新局面,为推进“四化两型”、服务富民强省作出公路行业新的更大贡献!

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