政务公开

贺仁雨:在全省集中连片特困地区交通扶贫开发工作推进会议上的讲话
  M5彩票注册 2013年01月19日 07:51 省局办公室 来源:省交通运输厅网站 

打好交通扶贫攻坚战

为湖南实现全面小康提供坚实保障

——在全省集中连片特困地区交通扶贫开发工作推进会议上的讲话

贺仁雨

2013117日)

同志们:

  省委、省政府高度重视扶贫开发工作,明确要求优先解决制约我省武陵山、罗霄山集中连片特困地区经济社会发展的交通瓶颈制约重大问题,加快推进交通运输基本公共服务均等化,为集中连片特困地区脱贫致富创造基础性和先导性条件。今天会议的主题是:认真贯彻全省扶贫开发工作会议和交通运输部集中连片特困地区交通扶贫开发工作推进会议精神,全面部署我省集中连片特困地区交通扶贫工作任务,动员各方面力量,打好交通扶贫攻坚战,为湖南实现全面小康提供交通运输服务保障。等会,永文副省长将作重要讲话,请大家认真领会,抓好贯彻落实。

  下面,我先讲三点意见。

  一、部、省高度重视交通扶贫开发

  交通运输是扶贫开发的重要内容。加快武陵山、罗霄山集中连片特困地区交通扶贫开发,是部、省根据中央扶贫开发工作会议部署,针对新时期扶贫开发面临的新形势新任务做出的重大安排,也是按照全面建成小康社会总体目标做出的重大决策。我们要深刻认识到,实现全面小康目标,最艰巨、最繁重的任务在农村,更在贫困地区,没有贫困地区的全面小康,就没有全国、全省的全面小康。湖南确立了两个加快、两个率先目标,明确提出要快于全国、领先中部率先实现全面小康,加快我省贫困地区脱贫致富步伐,更是势在必行、刻不容缓。从全省的情况来看,影响和制约贫困地区经济社会发展的因素很多,但对内对外交通不畅是集中连片特困地区的共性瓶颈制约和突出矛盾。加快集中连片特困地区扶贫开发,必须优先改善交通落后面貌。对于武陵山、罗霄山集中连片特困地区交通扶贫开发,部、省高度一致,高度重视,在规划编制、目标定位、资源投入、政策保障上给予了前所未有的支持。

  (一)规划编制着眼快步推进。为贯彻中央扶贫开发工作会议精神,交通运输部在十二五全国交通运输发展规划实施过程中做出重大调整,编制了《集中连片特困地区交通建设扶贫规划纲要(2011—2020年)》和武陵山、罗霄山片区等11个集中连片特困地区交通建设扶贫专项规划,于去年220日、69日、713日分别在陕西咸阳、河南郑州、四川成都召开规划工作布置会、规划征求意见会、全国集中连片特困地区交通扶贫开发工作推进会。根据全省扶贫工作会议要求和交通运输部部署,交通运输厅于去年2月下旬成立武陵山、罗霄山集中连片特困地区交通扶贫开发规划编制小组,针对规划发展思路、基础设施建设规模、具体项目等与集中连片特困地区的9个市(州)、37个县(市)政府和交通运输主管部门反复沟通研究,按照统筹规划、服务全局,突出重点、提升能力,因地制宜、循序推进,讲求实效、合力攻坚的原则,于去年4月下旬编制完成了《湖南省武陵山、罗霄山集中连片特困地区交通扶贫开发规划(2011—2020年)》送审稿;5月上旬召开厅党组扩大会议专题研究,进一步修改完善,形成了正式的规划文本。省委、省政府高度重视扶贫开发工作,先后召开省委常委会议、省政府常务会议,专题研究武陵山、罗霄山连片特困地区扶贫规划政策措施。去年713日,省政府与交通运输部签订《落实中央扶贫开发工作会议精神促进武陵山区、罗霄山区交通运输发展的共建协议》;去年1212日,省政府以湘政办函〔2012196号文件调整十二五农村公路建设标准和集中连片特困地区普通公路建设补助标准。在整个武陵山、罗霄山集中连片特困地区交通运输发展上,形成了完整的规划和政策保障体系。

  (二)发展目标鼓舞人心。我省武陵山、罗霄山集中连片特困地区交通扶贫规划分两阶段实施,第一阶段为2011年至2015年,第二阶段为2016年至2020年。按照规划方案,到2015年底,我省武陵山、罗霄山片区交通运输发展基本达到全省平均水平;到2020年,按照外通内连、通村畅乡、班车到村、安全便捷的总体要求,交通运输发展基本适应武陵山、罗霄山片区国民经济和社会发展要求。总体来看,《湖南省武陵山、罗霄山集中连片特困地区交通扶贫开发规划》提高了标准,增加了投入,延伸了内涵,三个率先的特征十分明显。一是率先提高农村公路补助标准。在十二五全省普遍提高农村公路补助标准的基础上,将集中连片特困地区建制村通沥青(水泥)路补助标准提高到50万元/公里,相当于十一五时期补助标准的4倍。同时十二五时期县(乡)道改造工程原则上每个县安排4000万元,平均每个县对应规模约28.5公里。二是率先启动农村公路连通工程。在集中连片特困地区率先启动5000公里农村公路连通工程建设,走在全省前列。三是率先建设完善的客货运站场系统。整个片区客货运站场建设是通盘的考虑和系统的安排。到十二五末,武陵山、罗霄山片区乡镇建有等级客运站的比例分别达到100%75%,建制村建有汽车停靠点的比例均达到60%,具备条件的建制村通班车比例分别达到80%85%,老百姓的出行将会更加便捷。

  (三)资源保障尽其所能。在保障国省资源投入上,部、省尽了最大的努力。十二五交通运输部增量安排我省集中连片特困地区资金69.3亿元,平均每县(市)1.87亿元。省政府在资源十分紧张的情况下,一方面增加吉首市、张家界武陵源区、永定区3个市(区)享受我省集中连片特困地区农村公路、客运站场交通扶贫优惠政策;另一方面加大投入,十二五后三年国省安排集中连片特困地区40个县(市区)交通建设资金743.7亿元。应该说,部、省在加快武陵山、罗霄山集中连片特困地区交通扶贫开发上,已经是尽力而为,给予了尽可能多的支持,充分体现了交通运输部对湖南的关怀,充分体现了省委、省政府对交通扶贫开发的重视和关心。

  二、尊重县(市)意见推动工作

  集中连片特困地区交通扶贫开发工作的总体要求是中央统筹、省负总责、县抓落实。我们要充分尊重县(市)意见,调动他们的积极性,发挥他们的实施主体作用,综合考虑集中连片特困地区县(市)交通运输发展紧迫需求,有序推进武陵山、罗霄山集中连片特困地区交通扶贫开发。

  (一)公平公开、规范有序配置资源。严格执行交通建设项目申报制度。第一,对集中连片特困地区交通扶贫规划实施项目库管理,向全省公开,作为省对集中连片特困地区县(市)交通建设补助的基本依据。第二,交通运输厅只管资源的划分,按某一个项目所占的比例来进行资金切块,连片特困地区每个县(市)所占的比重是省厅资源切块的标准。第三,由县(市)对集中连片特困地区交通扶贫规划内项目分出轻重缓急,排出优先次序,自主申报。第四,交通运输厅相关直属行业管理局负责核定项目的真实性和准确性,省厅再按市、县排定的优先次序和厅直行业局的审核意见安排资源,并在交通运输厅外网公示,接受各方面监督。

  (二)紧扣需求解决突出问题。一是加快农村公路建设。农村公路是贫困地区最基础甚至是唯一的交通方式,也是最重要的生产生活服务设施。我们把农村公路作为加快交通基础设施建设的重中之重,支持具备条件的乡镇和建制村加快通沥青(水泥)路。这次省政府批准调整十二五农村公路建设标准,特别强调村道应基本达到四级公路技术标准,路基宽度不小于5米,路面宽度不小于4.5米,并大幅提高连片特困地区农村公路建设补助标准,突出加快改善农村出行条件的政策指向十分清楚。同时还重点考虑了对集中连片特困地区脱贫致富起重大作用的资源路、旅游路的建设。二是强化国省干线改造。在这次交通扶贫规划中,一方面我们从片区一盘棋的角度统筹考虑高速公路大通道的贯通,重点加强了国家高速公路和省域规划中确定的重要高速公路项目的建设,到十二五末,武陵山、罗霄山集中连片特困地区将建成2374公里高速公路;另一方面我们将普通国省道改造作为重要任务,重点支持二级以下公路升级改造,着力提高国省干线中二级及以上公路比例,到十二五末,武陵山、罗霄山片区实现相邻县(市区)之间至少有一条二级及以上公路相连,省际公路通道和重点景区基本达到二级公路标准。三是加强客货运站场建设。按照“路通车通”和“路站运一体化”的思路,重点支持县城老旧客运站改造,县级客运站按至少二级站标准建设,推进具备条件的乡镇建成等级客运站,建制村建成一个招呼站或候车亭(牌),加强与农村邮政物流的结合,促使尽快形成以县级客运站为龙头、乡镇客运站为重点、建制村招呼站或候车亭(牌)为辅助的多层次、高效率的农村客运站场体系,提高农村客货运输服务水平。四是加快发展内河水运。支持片区内河水运发展,对列入武陵山、罗霄山集中连片特困地区交通扶贫规划的水运项目给予资金支持。五是注重完善安保设施。我省集中连片特困地区大都处于山岭重丘区,山大沟深,地形地质条件复杂。集中连片特困地区交通扶贫规划确定国省干线改造同步实施安保工程,加快实施危桥改造,农村公路同步建设必要的安全防护设施,切实提高普通公路服务水平和防灾抗灾能力。

  (三)严格把握政策实施范围和标准。省政府湘政办函〔2012196号文件明确,我省武陵山、罗霄山片区40个县(市区)执行集中连片特困地区十二五普通公路建设补助标准,从今年11日起正式执行。这也就是说,集中连片特困地区2011年、2012年国省已安排补助资金的扶贫规划内项目,仍按提标前的补助标准执行,2013年新安排的扶贫规划内计划项目执行新补助政策。我省武陵山、罗霄山集中连片特困地区农村公路、客运站场十二五规划实施方案中的项目全部列入交通扶贫规划,执行集中连片特困地区十二五普通公路建设补助标准。集中连片特困地区国省干线十二五规划实施方案中的项目,列入国家交通扶贫规划的,按新标准执行;没有列入的,仍按湖南省十二五普通公路建设补助标准执行。

  三、加强领导,做好服务

  2013年是我省武陵山、罗霄山集中连片特困地区交通扶贫规划实质性启动实施的第一年。根据全省交通运输工作会议部署,今年集中连片特困地区交通建设国省投入334.4亿元,其中投入277亿元,确保片区内的凤大、怀通、洞新、张花、炎汝、醴茶、垄茶7794.6公里高速公路建成通车,力争张桑、武靖2125.9公里高速公路开工;投入20亿元,改造完成国省干道343公里;投入30.7亿元,建设农村公路5000公里;投入1.8亿元,建设乡镇客运站140个,招呼站4000个;投入1.5亿元,完成危桥改造和渡改桥225座;投入3.4亿元,推进4个水运重大项目建设。要围绕集中连片特困地区交通建设年度目标任务抓落实、抓兑现,确保交通扶贫规划良好开局,为完成十二五交通扶贫开发阶段性目标任务打下扎实基础。

  (一)加强组织领导。政府主导、分级负责,是扶贫开发的一条宝贵经验。推进新时期的交通扶贫工作,要坚决贯彻中央统筹、省负总责、县抓落实的扶贫开发总要求,加强领导、精心组织,进一步明确责任,将工作任务分解到各个方面,有计划、有步骤地加以落实,确保领导到位、责任到位、措施到位、投入到位。市、县要进一步落实项目审批、土地指标、优化环境等建设条件,加快推进交通扶贫开发建设。在各级政府的领导下,交通运输主管部门要把扶贫工作摆到重要位置,全面对标,主动作为,明确任务,规范办事程序,提高工作效率,组织实施好交通扶贫规划,扎实推进交通扶贫开发工作。

  (二)落实配套资金。加快集中连片特困地区交通扶贫开发,资金投入是最重要的保障。省里在国省资源的安排上,既对集中连片特困地区交通建设项目按国家补助标准不变、国家专项补助资金全部投入到连片特困地区,又考虑到了建设实施规划与省财政的补助总额相持平,可以说是下了大决心,想尽了一切办法,市、县资金配套的压力大幅减轻。要按照县抓落实的要求,加大财政投入,积极整合各种扶贫和建设资金,把市、县配套资金落实到位,保障交通扶贫规划顺利实施和推进。

  (三)加强建设管理。全面推行合理定价评审抽取法和干线公路监理打捆招标制度,努力打造阳光交通。全面落实今年交通运输工程建设质量安全年六项举措,大力推行标准化施工、标准化设计、标准化管理,积极推广应用我省高速公路建设取得的先进成熟技术和施工工艺,夯实质量保障体系。全面贯彻安全发展理念,深入推进平安工地和施工安全标准化建设,努力加强对施工安全关键控制点的管控,保证交通建设施工安全。全面落实生态文明建设理念,加强项目造价管理和成本控制,努力打造两型交通工程。

  (四)建立协作机制。片区各有关市、县在规划实施中,要加强沟通和协调,特别对跨市、县项目,要努力做到前期工作同步、建设实施同步、发挥效益同步,成线成网推进。各市、县交通运输主管部门要加强配合,建立片区内交通扶贫工作协调机制,相互通报扶贫工作进展,商讨市际、县际重大项目衔接和有关事项。各级交通运输主管部门要和扶贫部门及时沟通,结合易地扶贫搬迁、整村推进,搞好交通基础设施配套建设,同时要积极为富裕地区对口支援贫困地区的交通扶贫开发创造条件,鼓励其他行业、企业和个人支持交通扶贫工作,引导旅游开发或资源开发企业参与相关的旅游公路、资源公路建设。集中连片特困地区交通运输部门要发扬自力更生、艰苦奋斗的优良传统,抓住机遇,开动脑筋,苦干实干,不断增强自我发展能力。

  (五)强化监督检查。完善监督检查机制,加大建设项目决策、资金使用管理、工程建设进度等方面的监督检查力度,确保执行政策不走样、不跑偏、不打折、不缩水,确保交通扶贫目标、责任、结果三落实。要强化专项审计监督,确保交通扶贫建设资金高效、安全、廉洁运行。要建立并完善交通扶贫统计制度,加强交通扶贫建设情况的统计监测、分析评估,及时掌握片区交通扶贫规划实施情况。当前全省两会召开在即,各地要加大集中连片特困地区交通扶贫规划目标、政策措施、推进步骤的宣传力度,努力争取各方面的理解和支持,共同打好新一轮交通扶贫开发攻坚战,为湖南全面建成小康社会提供坚实的交通运输服务保障。

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