政务公开

贺仁雨:在2012年交通运输重点工作目标责任分解大会上的讲话
  M5彩票注册 2012年04月02日 15:23  来源: 

(根据录音整理  2012年2月13日)

同志们:
  2月2日全省交通运输工作会议召开后,省内各大媒体,包括中央的一些媒体,在显著位置进行了报道。标题概括起来最集中的是两句话:今年湖南交通建设投入750亿元,14条高速公路建成通车。很多媒体还同时配发了湖南地图和14条通车高速公路的线路图。各大媒体的报道是湖南交通运输系统向全省作出的庄重承诺,也是向省委省政府和交通运输部的保证。全省交通运输系统必须围绕这个目标抓兑现。今天会议的主要内容,就是动员全厅上下,迅速行动起来,以只争朝夕的精神,把省第十次党代会周强书记的报告、省人大会上守盛省长的政府工作报告和全省交通工作会议工作报告明确的工作目标,抓部署、抓实施、抓落实,坚定不移地推进交通运输稳中求进目标的实现,坚决完成省委省政府交付的任务,坚决兑现我们对省委省政府、对社会、对全系统作出的庄严承诺。今天会议上,以湘交办〔2012〕57号文印发了交通运输厅2012年重点工作责任分解落实方案。刚才,新华同志结合省第十次党代会、政府工作报告部门分工意见和全省交通运输工作会议确定的重点工作,进行了细化分解,共有八大项88小项。大家要结合实际,认真抓好贯彻落实。
  下面,我再强调三点。
  一、切实增强稳中求进的紧迫感和责任感
  今年全省交通运输工作会议提出了“‘四新’引领,路水共进,建管并重,稳步提升,以打造‘四个交通’为重点,加快发展现代交通运输业”的工作思路,确定今年750亿元的投资目标,明确重点实施“1263”工程(即高速公路通车1000公里,国省干线改建完成2000公里,农村公路新建通畅工程6000公里,投资30亿元推进24个水运项目建设)、深入推进“工程质量安全年”活动、改革开放破解发展难题、全面开展文明创建、强化交通运输保障、努力提高科技信息化水平、加大依法行政和安全监管力度、加强干部队伍、行业文化和党风廉政建设等八项工作。按照全省交通运输工作会议确定的工作思路,完成好各项目标任务,是全系统的共同责任,也是我们义不容辞的职责。
  (一)充分认识省部要求的严肃性。省委省政府对我省交通运输发展寄予厚望,周强书记、守盛省长对去年的交通运输工作多次作出批示。周强书记充分肯定我们的工作思路,对今年交通运输工作提出明确要求,希望全省交通运输系统挑重担、作贡献。守盛省长批示,“感谢交通厅,工作有效、有力。”永文副省长在全省交通运输工作会议上指出“交通运输挑了很重的担子。”今年公路水路建设投资750亿元,占全省基础设施建设投资2600亿元的28.85%,差不多占到了三分之一。交通750亿元的投资任务完不成,全省基础设施建设2600亿元的投资目标也难以完成。所以,交通必须发挥基础设施建设主战场作用。部里对湖南也是高度重视、高度关注,2月7日,元宵节刚过,部党组副书记、副部长翁孟勇就到来湘检查、指导,前后5天时间,考察了我省高速公路、国省干线、农村公路和湘江长沙综合枢纽、霞凝新港等水上重大建设项目,对我们的工作提出了明确要求:一是要更加注重工程质量管理和质量控制,翁部长表扬我们对交通工程质量的认识清醒,措施有力,但是要再接再厉,不能有任何松懈和闪失;二是要高度重视和认真研究融资问题;三是要切实加强公路养护管理,包括高速公路、国省干线、农村公路都要加强;四是要加快推进全省高速公路联网收费。省部领导对交通运输工作的一系列指示,是对交通运输工作的重视、关心、支持,同时,也是对我们工作的刚性要求。事实上每年的政府绩效评估,就是对我们贯彻省部决策部署的一次集中检查、验收。全厅上下一定要深刻认识省部要求的严肃性,统一思想,以高度的责任感和事业心把省部要求贯彻落实到位,结合今年交通运输重点工作执行到位。
  (二)充分认识完成今年目标任务的艰巨性。今年的交通运输工作目标振奋人心,催人奋进,但决不是轻而易举就可以实现。首先,完成750亿元的投资目标需要作出不懈努力。翁部长表示,非常理解湖南交通的实际情况,尽管今年750亿元的投资目标与去年比调低了176.5亿元,但仍然不是小数字。他在听取专题汇报后,对我省交通今年的投资目标安排给予了充分理解,表示如果再调,就没有余地和退路了,影响会更大,湖南交通建设面临的是“前有来兵,后有追兵,退不可,进又困难”的两难选择。高速公路是交通投资的大头,省部明确要重点保障。高速公路重点保通车,按合同工期今年应该通车1600公里,但我们向省委省政府报告通车1000公里。周强书记强调高速公路1000公里通车目标必须保证,守盛省长的态度也非常明确,永文副省长亲自作了安排。从资源保障来看,通车项目100%安排,其他在建项目按70%安排,这还是750亿元的投资计划。如果按3500亿元的“十二五”实施方案简单平均安排下来,今年投资计划是650亿元,但大多数在建项目将要处于半停工状态,面临的问题会更大。所以今年750亿元的投资盘子是“跳起来摘果子”的安排。而且今年交通运输发展面临复杂多变的国内外经济形势,面临“紧环境”的预期。在资金供给不足仍是交通建设主要矛盾的情况下,要完成750亿元以上的投资,需要我们付出十倍、百倍的努力。其次,保障交通运输安全平稳运行的难度明显加大。我们明确提出交通运输发展要建管并重,加强管理是目标任务的重要内容,但管理任务空前繁重。特别是大规模和复杂条件下建设施工的质量安全压力、江河航段情况变化和水运客运运输量快速增长带来的水上交通安全监管压力、农村客运快速发展与农村公路服务水平和相关法律以及技术基础不相适应的压力、极端天气和地质灾害带来的压力相互叠加,集中释放,全行业保质量、保安全、保稳定的压力空前。2月3日召开的全省交通运输系统安全工作会议上,我分析了交通运输安全监管面临的四个新的问题,集中体现在两个方面:一个我们是全国最大的建设市场,高速公路在建3801公里,路面施工里程1561公里,国省干线改造2000公里,加上6000公里农村公路通畅工程建设,总共是13801公里的建设规模,质量安全、施工安全面临非常大的压力。另一个是运输管理,总体取得较好成绩。但是面临的矛盾也很大、很集中。特别是水上运输量呈现爆发性增长,去年客、货运量分别增长44%、13%,今年春运最高的日客运达到5.5万,同比翻了一番,但水上安全监管包括基础设施、制度体系、技术支撑、工作力量等都没有跟上来。去年9.9邵阳沉船事故后,我们采取果断措施,决定对全省日渡运量300人以上的渡口和30座以上的渡船、客渡船建立视频监控。2月2日凌晨沅江水运又发生了1死10失踪的挖砂船翻沉事故,事故原因还在调查,但我提出了两个问题。首先是锚地管理问题。严格讲事故船主有安全意识,2500吨的船装1470吨的货,没有超载,而且晚上停航休息,但选择的锚地水深10米以上,明显不合理。其次是几级风浪船只必须停航避险的制度安排问题。海事局送了一个资料,是沅江气象局的气象报告。报告显示,陆地5级风力在湘江水面可以达到9级,事故船抗风能力只有7级,危险随之而来。这些新情况新问题,都是我们面临的压力。所以我们要保持清楚头脑,从现在开始就要对各项工作作出相匹配的周密安排,调动全系统的主动性、积极性、创造性,共同来想办法、解难题,坚定不移地推进目标实现。以前有老领导讲,湖南的事很难,很难怎么办?难事只能靠大家来办。我们交通运输系统也有很多难事,大家要一起来努力。
  (三)充分认识目标责任制保障稳中求进目标实现的重要性。今年的交通运输工作报告是一个指导交通运输系统当前和今后一个时期工作的法律性、纲领性文件,全面贯彻了省委省政府决策部署和全国交通运输工作会议精神,集中了全厅上下的智慧,是厅党组深入调研、集体研究的结果,是交通运输系统落实省第十次党代会报告和政府工作报告的行动宣言,不能等闲视之。今年我们把省第10次党代会报告确定的4项交通重点工作、政府工作报告对交通提出的12项硬指标和交通运输工作报告确定的八大项工作整合到一起,形成了八大项88小项的目标体系,包括翁部长来湘要求的高速公路联网收费、全面取消主线收费站这2项工作都进来了,实质上就是稳中求进目标的具体细化分解。今年的工作,就是要围绕八大项88小项工作抓实施、抓落实,每一项工作都要有牵头领导、责任单位和责任部门,都要有时间安排和进度要求,都要跟踪督促、及时报告反馈,确保责任分解到位、工作标准和要求执行到位、工作进度反馈掌握到位,做到件件有着落,事事有回音,项项有成效。一句话,要用强有力的目标责任制,明确的问责制,促进全系统认认真真、扎扎实实、不折不扣地执行好交通运输工作报告这个带法律性、基础性的文件,保质保量推进实现今年交通运输稳中求进目标。
  二、全面落实目标责任制又好又快推进总体目标实现
  今年交通运输工作目标、重点、措施都已经十分明确,最关键的是落实细化,抓紧执行,不能拖,也不能等。全厅上下要坚定信心,准确把握我省交通运输发展“四个没有变”、仍处于重大战略机遇期的有利形势,准确把握我省交通发展定位和阶段性特征,做到对目标任务心中有底,对面临的困难心中有数,把困难估计得更充分一些,把措施考虑得更周全一些,牢固树立抓发展就是抓项目、抓进度、抓质量、抓安全的观念,发扬交通人艰苦创业、顽强拼搏的“铺路石精神”和默默奉献、敬业爱岗的“航标灯精神”,以更主动、更积极的工作,创造性地落实目标责任制,全面完成各项工作任务。
  (一)明确责任分工。全厅上下要建立横向到边、纵向到底的责任体系。厅里面是八大项88小项,各单位、各部门要对照交通运输厅2012年重点工作责任分解落实方案,认真对号入座,对本单位、本部门承担的工作任务了然于胸,心中有底、有数。要根据本单位、本部门承担的工作任务,迅速抓好再分解、再细化、再落实,每一项工作都要明确责任人,确保每项工作、每项指标、每个项目都落实到人、到岗、到位。从领导到干部职工、从机关到基层,人人头上都要有责任,个个肩上都要有担子,要形成千斤重担众人挑、齐心协力抓落实的工作格局。
  (二)迅速抓好落实。各单位、各部门要迅速行动起来,按照责任分工认真抓实施。每一项工作都要排出时间表,明确路线图,都要有抓落实的措施和保障机制,做到年初有部署、工作有标准、进度有跟踪、实施有检查、成效有反馈。各个单位和部门要结合各自实际,及时跟进进度情况,需要集中力量的要集中力量,有特殊困难的要在第一时间向牵头领导汇报,采取措施解决问题,绝不允许漠然视之,工作年头拖年尾,影响目标任务完成。各级领导要为干部职工作表率,带头抓实施、抓落实,发挥领率作用。各单位、各部门主要领导作为第一责任人,要负总责、亲自抓;分管领导要切实负起责任,科学指挥,定期调度,督促跟进,确保在规定的时间内,保质保量完成本单位、本部门承担的工作任务。
  (三)形成工作合力。今年交通运输工作报告事项责任分工是厅党组的重大决策部署,必须畅通政令,不折不扣地执行落实到位。从分工情况看,单项工作基本上一个部门为主,综合性工作一个牵头部门、多个责任部门。落实责任、推动工作时,单位、部门之间要加强协调配合,吹响集结号,同唱一个调,心往一处想、劲往一处使、汗往一处流,决不能遇到矛盾和困难就绕着走,或是“选择性执行”,有利的态度积极,不那么有利的就消极懈怠,更不能相互推诿扯皮,久拖不决、久拖不办。对跨部门的综合性工作,牵头部门或排序第一的责任部门要牵头负责,主动协调,搞好衔接,认真抓好落实;其他责任部门和单位要积极配合、紧密协作;牵头领导要加强调度和督办,协调解决重点难点问题,共同推进各项工作抓落实。
  (四)严格检查考核。省厅将及时跟进各单位、各部门落实目标责任情况,去年已经开始形成制度,每季度召开经济形势分析会,讲评工作。各单位、各部门也要加强内部检查、考核,保证工作成效。去年,省厅按照政府绩效考核的有关规定和“效能制度落实年”活动要求,对厅直单位目标责任落实情况进行了综合考核评定,召开了第一次厅直单位工作总结表彰大会,取得了很好的效果。今年省厅将完善和健全考核办法,加强对厅直系统目标责任落实情况的督导和绩效考核。进一步强化考核结果的运用,把考核结果作为单位、部门和个人年度考核、述职评优、干部任用等的重要依据,奖优罚劣,严格兑现,任务完不成的,要严格问责。
  (五)强化作风保障。继续深入推进机关作风建设是今年工作报告确定的重点工作。要突出四个重点,进一步改进机关作风,为目标任务完成提供重要保障。第一,坚持科学、依法、民主决策,“三重一大事项”集体研究,保障目标任务顺利推进。第二,大力提高行政效能,坚决贯彻落实厅党组决策部署,定了的事情坚决办,雷厉风行抓落实。要把目标任务落实情况纳入今年效能监察的重点内容,对于政令不通,不作为、乱作为的单位和部门,严肃追究领导责任和工作责任,保证工作成效。第三,务实求实抓工作,交通本身是务实的部门,每一项工作都要落到实处、注重实效。要按照2月9日全省作风建设会议部署,认真开展好机关干部“走访群众听民声,深入基层解难题”活动,力争每月两周无会,深入基层一线,集中精力抓调研、抓服务、抓落实,解决实际问题,促进工作落实。第四,干净干事。周强书记特别强调:交通要创造全方位的辉煌,要避免出现全国一些地方“工程建的多、干部也倒的多”的现象。我们一定要深刻领会,认真执行《廉政准则》,全覆盖推行好合理定价评审抽取法、项目申报、项目审批和技术服务项目招标及委托办法,从制度层面进一步规范权力运行,有效防控廉政风险,形成目标任务又好又快完成、交通人才辈出的良好局面。
  三、狠抓当前确保一季度工作开门红
  千里之行,始于足下。今年一季度工作已全面铺开。全厅上下要突出重点,狠抓当前,促进一季度工作良好开局,为完成全年目标任务打下扎实基础。
  (一)又好又快推进项目建设。全省交通运输工作会议明确今年的投资目标是750亿元,形象进度要求是完成“1263”工程。从稳中求进考虑,厅党组要求今年四个季度的计划投资按“二三三三”来安排。一季度完成20%以上的投资要达到150亿元,今年1月受“两节”假期和雨雪天气影响,只完成了23.67亿元,实现一季度预定投资目标,任务十分艰巨。高速公路要紧盯通车1000公里目标,对资金保障、路面材料供应、施工组织、配套设施建设作出全面的安排,,厅基建处、省高管局要按照要求,排出四个季度的通车计划,3月底吉茶高速公路和矮寨大桥要举行通车仪式,我们向省委省政府作出了保证,要坚决落实兑现。国省干线、农村公路、水运、道路运输站场建设也要围绕年度目标和一季度工作任务,早计划、早安排、早动手,力争一季度完成尽可能多的实物工程量。
  (二)狠抓资金要素保障。今年我们在资金争取上实现了开门红。这次翁部长应省委省政府主要领导的邀请,到湖南检查指导工作,送给我们一个大礼包,明确承诺新增湖南补助资金过100亿元,这在湖南交通史上是空前的,全国也没有哪个省市开过这么大的口子。其中高速公路有10个项目新增纳入国家“笼子”,新增安排补助资金达80亿元。翁部长明确讲,新增安排补助湖南的资金盘子不是小数目,今年部可调控的资金就是1000元,湖南拿走了十分之一,如果在“十二五”规划确定之前还好安排一点,现在大的规划盘子定下来推进实施了,在宏观经济形势偏紧的情况下,规划实施中期做出这么大的调整,也只有湖南,充分考虑了湖南交通基础设施历史欠账多的问题,考虑了我省交通建设与发展的实际困难。这对我们是巨大的关怀、巨大的鼓舞,我向翁部长汇报是感动、感激和感谢,我们一定要带着感恩的心理来做好各项工作,不然我们真不好向交通运输部和省委省政府交代。今天我明确,省高速公路资金保障从应急状态转到正常状态。去年8月16日以来,高速公路资金链绷得非常紧,面临断裂的危险,厅领导带队联系对口银行,效果非常好,帮助渡过了难关,但这是打破了工作职责、工作范围的应急措施。现在工作恢复到正常,省高管局要切实担负起资金保障的职责。第一,及时跟进、衔接,争取尽快落实部新增安排补助投入。第二,加强与银行的衔接,落实银行承诺的311亿元新增贷款和金融产品开发资金。第三,现代投资要加快召开第二次股东大会步伐,促进投融资平台的启动。省厅全力支持协调推进工作。省委省政府在这方面的态度十分明确。周强书记跟我讲,交通重大问题如需要协调,他会亲自出面,守盛省长更是亲力亲为,永文副省长也是直接站出来给予支持。去年10月,守盛省长专门给盛霖部长就高速公路资金问题写了一封信,当时盛霖部长批了很长一段话,所以翁部长这次在湖南的表态,他说不是个人行为,是代表交通运输部党组。我们要把部省领导的这种特别关心和支持转化为强大的工作动力。厅财务处、计划处、省公路局、省海事局要密切配合,加强与省财政的衔接沟通,落实全年用款计划,加快一季度资金拨付,特别是国省干线资金和部提前预安排到位的25亿元资金,要早拨付早启动,保障建设需求。厅人事处要密切跟踪省水运建设投资公司组建方案报批情况,争取一季度实质性启动组建工作,加快水运融资平台搭建步伐。翁部长非常关心湖南水运融资平台建设,要求我们抓紧尽快组建。守盛省长在政府工作报告中也进行了明确,要盯住不放。
  (三)切实维护安全稳定大局。中央、部省领导对交通运输安全生产高度重视、高度关注、高度警惕。去年12月28日,张德江副总理在调研交通运输工作时强调了“六个发展”,即交通运输要实现安全发展、稳定发展、协调发展、高效发展、创新发展、开放发展,强调的第一个就是安全发展,并且鲜明提出了加强交通运输安全生产的“十八字方针”,即“抓基础、抓基层,出重拳、出实招,强监管、强追责”。李盛霖部长在全国交通运输工作会议上明确提出,要把安全发展作为加强交通运输公共服务能力建设的核心内容,把生命高于一切的理念贯穿于交通运输服务的全过程。周强书记、守盛省长多次强调交通是安全生产的第一线部门,要高度重视、确保安全。今年3月,全国“两会” 将召开,湖南交通系统千万不能出问题。我们要坚决按照中央、部省要求,切实抓好安全维稳工作,为全国“两会”,为深入贯彻执行生命高于一切的理念,营造平安、稳定的环境。第一,深入推进水上交通安全整治。全省重点渡口、客渡船的视频监控工作要排除阻力,全力推进,3月底所有设施要完成安装调试,投入运行。省政府要求4月底完成水上交通安全专项整治任务,要将其列入非常重要的议程来完成。第二,抓紧落实“工程质量安全年”措施。今年“工程质量安全年”的七项举措如何落实,现在就要作出安排。2月27日,省厅将举办全省公路、水运项目经理和总监培训班,厅基建处、质安局要精心组织,保证培训效果,切实提高项目管理水平。第三,全面启动“道路客运安全年”活动。要以“平安车站”和农村客运安全管理为重点,周密安排,尽快拿出实施方案,争取一季度实质性启动工作。
  (四)统筹安排好今年各项工作。一年之计在于春。今年春来早,各项工作都要早抓、早部署。总的要求是围绕今年交通运输工作会议部署抓落实。大家工作都抓得很紧,前几天省公路局、海事局召开了工作会议,明后天将召开全省交通运输系统廉政工作会议和高速公路工作会议。厅直单位工作会议和各专项工作会议2月底要全部开完,要用更多的时间来抓实施、抓落实。
  做好今年工作,任务艰巨,责任重大。我们一定要在省委省政府的正确、坚强领导下,牢记使命,认真履责,扎实工作,奋勇争先,时刻把目标装在心上、把责任背在身上、把工作抓在手上,全面完成今年交通运输工作会议确定的各项目标任务,向省委省政府和全省人民交上一份满意的答卷。

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