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韩永文:在全省农村公路管理养护工作电视电话会议上的讲话
  M5彩票注册 2012年07月10日 15:21  来源:省交通运输厅网站 

在全省农村公路管理养护工作电视电话会议上的讲话

省人民政府副省长 韩永文

(2012年7月5日)

同志们:

       刚才,晓希同志传达了全国农村公路建设与管理养护现场会议和开展农村公路管理养护年活动的精神,对我省农村公路管理养护工作作了全面部署。我都赞同,请大家认真学习领会,抓好贯彻落实。怀化市、临湘市、攸县鸭塘铺乡的工作成效显著,经验鲜活,值得大家学习和借鉴。下面,我讲几点意见。
  一、把农村公路管理养护工作摆上更加重要的位置
  近年来,我省贯彻中央的部署,加大公共财政对农村公路建设的投入,大力推进农村公路为民办实事工作,促进农村公路跨越式发展。农村公路建设成为农民群众最欢迎、最满意、最受惠的“民心工程”和社会主义新农村建设的标志性工程。目前,全省农村公路里程有18.8万公里,按照公路工程技术特点,农村公路设计使用年限约8至10年,“十二五”期我省农村公路将进入周期性养护高峰期。我们要把农村公路建设的成果保护好、运用好,把利民惠民的实事做实、好事做好,就必须高度重视和切实抓好农村公路管理养护工作。
  全国农村公路建设和管理养护现场会议明确提出,今后农村公路工作的方向和目标就是实现“三个转变”,即由规模速度型向质量安全效益型转变;由整体推开向重点突破转变;由以建设为主向建管养运并重转变。从我省来看,只有坚持一手抓建设、一手抓管养,才能实现“三个转变”、促进农村公路全面协调可持续发展。就象刚才鸭塘铺乡所介绍的那样,“建设是加快发展,养护是持续发展”,这个理念挺有新意,请大家多研究。必须看到,我省农村公路管理养护工作的现状离人民群众的要求和愿望,离农村公路科学发展的实际需要,还有较大差距。不少地方重建设、轻管养,甚至只建不管、只建不养的现象还非常严重。各级各有关部门要及时调整工作思路,把农村公路养护管理工作看得更重、抓得更紧、干得更好。
  农村公路是农村地区最主要的交通运输渠道,直接关系到广大农民生产生活,关系到农村经济社会发展。加强农村公路管理养护工作,确保已建成的农村公路网络安全畅通,是各级各有关部门义不容辞、不容懈怠的重要职责之一。我们要把加强农村公路管理养护工作作为改善和服务民生的重要内容,采取切实有效的措施,在修好路的同时,做到管好路、养好路,让群众走得安全,走得舒心,走得满意。
  二、切实解决农村公路管理养护中的重点难点问题
  当前,我省农村公路管理养护工作任务十分艰巨,困难很多,要真正做到农村公路建到哪里、管到哪里、养到哪里,真正做到建好一条、管好一条、养好一条,就必须多管齐下解决好实际工作中的重点难点问题。
  一要尽快建立健全体制机制。自“十一五”时期实行农村公路管理养护体制改革以来,中央和省里相继出台了一系列政策,明确规定了农村公路实行“省级指导、市级考核、县为主体”的养护管理体制。各地在贯彻实施过程中做了大量卓有成效的探索。但从全省看,农村公路管养体制机制不规范、不健全、不顺畅的问题仍然十分突出,农村公路无人管养、无钱管养的局面没有根本扭转。各市州政府一定要按照全国《农村公路管理养护体制改革方案》和《湖南省农村公路养护管理办法》的规定要求,结合本地实际,明确市、县、乡、村的工作责任,建立健全农村公路管理养护工作长效机制;要进一步明确农村公路管理养护工作机构、人员和经费,切实解决农村公路管理养护中事情无人管、经费无保障的问题;要进一步完善农村公路管理养护法规和政策,省里要加快《湖南省农村公路条例》的立法进程,市县也要出台自己的具体实施办法或意见,使农村公路管理养护实现有法可依、有章可循,职责明确、运作规范、保障有力。
  二要千方百计保障管养资金。我省农村公路管理养护中最大的困难是资金严重不足。据测算,我省县、乡、村道的年均养护成本为每公里35780元、21196元和9855元,而燃油税转移支付管养资金标准只能分别满足实际需求的19.6%、16.5%和10.1%。省委、省政府对交通运输工作十分重视,守盛省长多次明确表示要逐步加大财政对交通的投入力度,省财政将适当安排资金支持各地农村公路管理养护工作;市州政府也要克服困难,想方设法挤出财政资金,做出相应安排;县市区政府作为农村公路管理养护的责任主体,要进一步增加对农村公路管理养护资金的投入。特别要强调的是,按照成品油税费改革的相关规定,国省转移支付及补助资金从今年起必须专项用于交通发展,不得再用于人员的支出。农村公路点多、线长、面广,单靠财政投入是不够的,必须建立多渠道的筹资机制。要通过鼓励乡镇财政和村级集体资金投入、依法采取村民“一事一议”、引导社会人士自愿捐助等方式,以及“以奖代补”等一些措施,充分调动各方面支持参与农村公路管理养护的积极性和主动性。同时,还可以采用路林产权拍卖、转让冠名权、出让绿化等多种运作方式吸引社会投资。农村公路管理养护资金非常有限,必须精打细算、锱铢必较,管好用好资金。各级政府特别是财政和交通运输部门要建立健全资金管理制度,加强日常监管,提高使用效益,坚决杜绝挤占挪用农村公路管理养护专项资金的行为,坚决杜绝大手大脚、铺张浪费的现象,把有限的资金用在刀刃上。
  三要全面加强农村公路管理。高度重视、着力解决农村公路管理上存在的问题。一是解决好路产管理问题。各地要按照有关法规,积极探索农村公路资产管理的有效模式,建立“政府负责、部门执法、群众参与、综合治理”的农村公路路政管理体系,切实维护好农村公路路产路权。二是解决好安全畅通问题。要结合普通公路危桥改造、实施安保工程等工作,加强农村公路安全配套设施建设和改造,提高农村公路安全运行的基础条件;要按照分级管理、属地负责的原则,抓紧完善农村公路交通安全管理措施,强化日常执法监管,坚决遏制“公路通了、路况好了、安全事故却多了”的现象,有效杜绝重特大事故,确保农村交通安全有序。三是解决好农村客运发展问题。要按照城乡客运一体化的发展方向,加大政策扶持力度,逐步改变我省农村客运发展相对滞后的面貌。要完善基础设施、健全服务网络,加强农村客运站亭建设,积极发展“镇村公交”,推进农村客运线路公交化运行,引导农村客运公司化经营,增强农村客运可持续发展的能力,适应农村经济社会发展和农民群众生产生活的实际需要。
  四要着力提升农村公路养护水平。抓好养护工作是保障农村公路安全畅通、延长农村公路使用寿命、节省农村公路投资的一个重要环节。各级政府尤其是交通运输部门要真正树立抓养护就是抓安全、抓畅通、抓发展的理念,紧紧围绕提高管养能力、提高路况水平、提高服务质量、提高群众满意度等“四个提高”,全面提升农村公路管理养护的规范化、制度化、科学化水平。要按照“有路必养”和常态化养护的原则,认真排查摸底,建立相应档案,确保全省农村公路列养率达到100%。农村公路等级相对较低,路况条件普遍复杂,养护更要立足于治早、治小,做到公路病害早发现、早治理、早见效,最大限度地降低养护成本、提高养护成效。要坚持和完善农村公路养护技术标准,明确大中修和日常养护工作规范,加强养护工程现场管理,研究推广适合农村公路管理养护特点的新技术、新工艺、新材料,提高养护工程质量安全水平。
  三、把加强农村公路管理养护的各项工作落到实处
  目前,我省农村公路管理养护工作的目标和思路已经非常清晰,任务和措施也比较明确,关键是各级各部门要对照任务的要求,抓紧安排部署,强化协调配合,调动各种资源和力量,把各项工作抓实抓细抓好。
  (一)加强组织领导。各级政府要切实把农村公路管理养护工作摆上重要的议事日程,抓紧制定和完善本地区农村公路管理养护的具体办法,细化和分解工作目标,落实工作任务和责任,抓好督促、检查和落实工作。各级交通运输及公路管理部门要积极发挥牵头作用,努力协调各方,抓紧落实会议精神,推动农村公路管理养护工作;财政部门要认真落实中央和省政府有关加强农村公路管理养护的财政政策,努力保障相关资金及时到位,加强资金使用监管工作;发改部门要指导和督促农村公路管理养护体制改革工作,及时做好相关的项目审批服务;公安、水利、扶贫、农业等部门要各司其职,各负其责,加强配合,强化服务。
  (二)强化考核监督。从今年起,省政府将在对市州的交通运输工作目标管理考核中,增加农村公路管理养护工作的考核内容和分值。市州、县市区也要相应加大该项工作的考核力度,完善农村公路管理养护考核办法,建立科学有效的考核体系。交通运输部门要牵头加强对农村公路管理养护年活动的督促检查,及时掌握工作进展情况,报告有关重大问题。要强化社会监督,设立农村公路养护责任公示牌,公布养护主管单位、承养单位、养护承包责任人、监督举报电话等信息,接受群众监督,形成全社会齐抓共管的局面。
  (三)抓好宣传引导。农村公路连接千山万水,关系千家万户。各地要充分利用报刊、广播、电视、网络等媒介,大力宣传农村公路管理养护工作的重要性和紧迫性,增强群众的爱路护路意识,养成安全出行、文明出行的良好习惯,努力营造良好的舆论氛围,引导全社会关心支持农村公路管理养护工作和监督检查工作。要注重示范引导,及时总结和推介农村公路管养工作的先进经验,通过典型引路、信息共享,达到以点带面、全面发展的效果。
  同志们,农村公路管理养护工作面临着新形势、新情况、新课题。大家要以坚定的信心、务实的作风、有效的举措,加快推进各项工作,全面实现农村公路管理养护年活动的目标,促进农村公路全面、协调、可持续发展,让农村公路真正成为安全路、放心路、满意路!
  谢谢大家!

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