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贺仁雨:湖南普通公路与水运发展需要新的认识与思考
  M5彩票注册 2012年03月21日 15:46  来源:厅网站 

湖南普通公路与水运发展需要新的认识与思考

——在全省干线公路、水运工程项目经理和总监

培训班上的讲话

 

贺仁雨

(根据录音整理    2012313日)

 

同志们:

举办全省干线公路、水运工程项目经理和总监培训班,是今年工程质量安全年七项举措之一,也是全省交通运输工作会议确定的重点工作。去年我们办了第一期班,是作为工程质量年的重要举措,反响和效果非常好,今年是办第二期,而且培训的范围有所扩大。结合干线公路和水运工程施工特点,培训班还邀请了湖南大学、陕西省交通运输厅等单位的专家开展有针对性的讲座。大家一定要抓住难得的学习交流机会,争取学有所得,学有所成。

下面,结合我省普通公路和水运发展实际,特别是去年以来的工作,从五个方面谈谈个人的认识和思考,与大家一起来交流与探讨。

一、普通公路和水运成为湖南交通发展的主战场

我们一直在讲,高速公路是湖南交通建设的主战场,这已经形成了共识。但是,我要鲜明指出来的是,普通公路和水运是湖南交通发展的主战场,而且下步工作要更加着重推进。为什么下这样的结论,可以从四个方面来分析。

(一)发展速度屡破纪录。干线公路和水运是湖南综合交通运输网络中的两块短板这是不争的事实。湖南的干线公路技术等级在全国处于落后位置,国省干线二级以上公路比例4.19%,不及全国平均水平11.19%的一半;千吨级以上航道比例仅5.8%,港口设施普遍落后,吞吐能力严重不足。但近几年的情况有重大变化,“‘十一五后期加速,十二五开局更好,短板加速拉长的趋势十分明显。2009年成品油税费改革后,我省干线公路连续三年保持年均100.6%的增速,2010年完成投资116.68亿元,建成1453公里,相当于十一五前四年建成总里程的85.93%2011年完成投资132.22亿元,建成通车里程2001公里,是2010年的1.38倍,相当于十一五建成通车总里程的63.6%。农村公路2011年完成投资88.23亿元,新建完成15222公里,超额5222公里完成省为民办实事目标,全省建制村通畅率较十一五末提高4.5个百分点,达到86%。水运建设2010年完成投资13.6亿元,同比增长1.09倍;2011年完成投资21.04亿元,同比增长53.6%,相当于十一五投资总额的65.755%。从这几组数据特别是去年的情况来看,湖南的普通公路和水运发展都进入了一个历史最好时期,无论是投资规模,还是形象进度,都在不断刷新湖南交通历史上的年度最高水准纪录。这种发展速度正在深刻影响和改变着湖南交通发展的进程,得到了全省老百姓和社会各界的好评。

我省干线公路和水运建设能够取得这样的成绩,在座的各位都作出了努力。特别是项目经理这个群体,作出了重要贡献,树立起一个能吃苦、能干事、能拼搏的群体形象,值得充分肯定。

(二)财政硬投入集中在两路一水国省财政硬投入主要集中在干线公路、农村公路和水运项目(简称两路一水)。去年国省投入的296.19亿元中,投入到两路一水项目的资金达222.87亿元,占75.2%,从中可以看出两路一水在各级政府心目中的地位。在投入上,我们采取了三项措施。一是调整提高普通公路补助标准。我们在政策设计上,分湘西州和桑植县、大湘西地区和国省贫困县、一般地区三个层次。一般地区是湖南相对比较发达的地方。省对这三个层次的国省干线、农村公路建设补助标准拉开了距离,突出向贫困地区、向湖南西部地区倾斜。湘西州和桑植县不但二级公路补助标准有较大幅度增长,而且增加了一级公路补助这一项,包括大湘西地区在内的其他地区都没有。农村公路提标的幅度更大,而且是全省普遍性的提高。十一五通乡公路改造按湘西州、国省贫困县、一般地区三类标准补助,每公里分别补助533330万元,十二五对应的县道改造每公里分别提高到605550万元,乡道改造每公里分别提高到504540万元;十一五建制村通畅中的村道每公里补助10—12万元,十二五提高到每公里302520万元,是翻番式的增长。二是按进度保证计量支付。去年省政府、省财政对交通支持很大,部里对湖南也是重点支持。省里全年下达市州国省干线、农村公路、水上和站场、渡改桥、危桥改造等建设资金129.5亿元,同比增长64.2%,这是空前的增长速度,保障了两路一水的发展速度。同时,去年省里还做了三个弥补:第一,对九五十五国省干线调概留下的2.8亿元缺口资金全部补足到位;第二,对2010年国省干线、农村公路建设没有拨足的资金,一次性安排下拨到位,其中农村公路9.6亿元、干线公路17.8亿元;第三,按提标的要求补足到位。去年108日,省政府常务会议确定农村公路提标,年底省对目标管理内的10000公里一次性增加补助下达24.25亿元。厅造价站测算过,这笔资金控制得好,可以保证市州县、乡、村道的建安成本。三是前期工作经费保障力度加大。省财政一次性安排水运项目前期工作专项经费7240万元,其中洞庭湖岳阳综合枢纽一次性安排了2240万元,这在以前是从来没有过的。由此可见,财政全力支持普通公路和水运发展,政府已将其作为重要的公共服务职能在履行。

(三)民众关注更加集中。普通公路和水上船渡直接服务人民群众生产生活,老百姓关注度非常高,他们关心的是家门口的这条路、门前河上的这座桥、这个渡口什么时候建,会建成什么样。我在厅政务网站厅长信箱、红网问政湖南栏目收到了大量的网络信件和建议意见,基本上都是要求加快干线公路、农村公路和水上船、渡建设方面的内容。近两年的全省两会,我陪同守盛省长参加各代表团的讨论,代表特别是农村代表踊跃发言,都说交通面貌变化大,但对干线公路的路况和服务水平反映强烈,呼声很高。去年交通运输厅承办建议提案220件,75%都集中在普通公路建设和水运建设项目上。这一方面说明加快普通公路和水运建设有深厚的群众基础,另一方面也反映出交通肩负了更重的责任和担子,更深刻地说明了交通是民生工程。

(四)规划蓝图水准更高。去年省政府批准颁发了十二五交通运输发展规划及实施方案。按照紧环境预期下的十二五实施方案,路网改造投入540亿元,改造提升干线公路技术等级10074公里;农村公路260亿元,实施通畅工程35000公里;水运145亿元,新建1000吨级以上航道890公里。农村公路还要包括农林场公路4000公里,增加投资11.8亿元。干线公路、农村公路、水运建设整个十二五规划实施方案算下来,总投资达1000亿元。1000亿元以上的市场,对湖南经济社会发展来讲,具有举足轻重的地位。

二、干线公路与水运发展理念、措施在不断提升和创新

去年以来,我们对普通公路和水运发展加深认识,创新理念,改进措施,总体上形成了新的工作格局。概括地讲,体现在五个方面:

(一)确立成线成网推进理念。成线成网是系统论的观点在公路建设上的运用,强调的是路网整体效益。去年部里开展15条国道示范创建,基本的要求也是成线成网推进。通过一年多的实践,这一理念在我省干线公路建设中得到很好贯彻,尤其是在文明样板路创建中体现得更为充分。《湖南省十二五文明样板路创建工作实施方案》提出了四纵五横的创建规划目标,明确十二五后四年按照畅安绿美的要求,完成四纵G106G107G207G209五横S322—S323S315—G322G320S308S306,共11条线路、总里程5074公里的文明样板路创建任务。线路总体布局覆盖全省,纵跨南北,横跨东西,疏密相当,成线成网,形成棋盘式公路网络格局。大家要按照总体部署和时间表格要求,抓紧实施和推进落实。

(二)全面提高工程技术标准。坚持两型为重,民生优先,注重提高干线公路和水运建设标准,从设计源头抓起,建立设计标准规范。我省干线公路过去一直存在设计缺项、漏项的问题,缺的是边坡处理安保设施绿化工程项目。去年厅里定了一条原则,干线公路设计没有这三项的项目,一律不上厅务会议讨论。这样就建立起符合湖南实际、适应干线公路项目特点的设计标准体系。在干线公路路面设计上,厅里去年出台了指导性意见,明确了路面设计原则、路面典型结构和主要技术要求。在路面结构型式的选择考虑上,深入开展了比较研究。沥青路面有利于改变普通公路形象,特别对后期养护、公路形象和公路平整度、舒适度都有非常大的提高,同时能够达到部里要求的70%以上的路面材料回收标准,而水泥路达不到这个标准。沥青路面具有普遍推广价值。我们明确提出,旅游公路、城市绕城线和城际干道、一级公路、县市区、城区及周边公路、城区及周边公路宜采用沥青路面,重载干线、能源通道、矿区公路和山区公路、洞庭湖区垸内低水位路段可以考虑采用水泥路面。去年以来省厅批复的项目基本上都是以沥青路面为原则,以水泥路面为例外。这里面还有一个考虑,就是沥青路面的施工,必须有规范化的施工队伍和配套的设备、装备。这实际上是对普通公路建设提高技术规范和标准提出了要求。

(三)注重老百姓关注的热点问题。围绕老百姓关注的问题,我们在全面、积极地推进工作。一是全面消灭危桥,解决桥脆脆问题。去年45月,我们面临非常大的压力,社会舆论高度关注桥脆脆问题,湖南集中体现在对湘乡危桥和学生上学过桥以及轮渡安全性的报道上。省委省政府高度重视,要求交通运输厅拿出解决问题的措施。我们没有就一个事情解决一个问题,而是对全省所有危桥进行全面调查,建立危桥库,规划十二五投资52亿元,改造完成现有4332危桥。去年省财政一次性下达资金7.68亿元,专项用于危桥改造,开了湖南一个先例。我们提出要全面消灭全省1417座五类危桥,改造国省干线上的57座四类危桥,加快实施渡改桥,五类危桥明确要求拆除重建。在解决公路水路设施安全隐患上,省里带头作出榜样。对长永高速公路浏阳河大桥、株洲的红星大桥分别采取了拆除重建和加固措施;对已投入运营10多年但没有竣工验收的南华渡大桥、哑吧渡大桥、三岔河大桥和石龟山大桥,不轻易下结论,省厅出资请国内知名专家检测,315日将作出技术鉴定结论,明确处理意见,切实保障老百姓出行安全。二是创建星级服务区(站)。制订规划,建立标准,明确监管职能,联合中石化、中石油,开展星级服务区(站)创建,去年授牌表彰了105个公路星级服务加油站。按照规划目标,十二五末全省普通干线公路沿线具备拓展服务功能的加油(服务)站达到304对,每百公里有6对,今年文明样板路创建同步达标星级服务加油站100;考虑建设县市区中心道班与服务站相结合的普通公路服务区,作为加油(服务)站的补充和支撑,形成交通服务的大格局,全面提升公路服务水平。同时提出了建设水上服务区的概念,在这方面开始破题。三是解决老百姓关注的水上安全问题。去年水上发生邵阳“9·9”沉船事故后,省委省政府把水上安全作为安全生产的重要工作强力推进。守盛省长亲自主持召开全省水上安全管理专题会议,决定从去年11月开始,开展为期半年的水上安全专项治理。我们首先采取的安全措施,便是对全省800座重要渡口、1200艘客渡船全部安装视频监控设备,省、市、县三级建立监控中心。这项工作推进很快,今年3月底就可以完成。而且水上船、渡监控设施创造了新的建设模式,采取购买服务的方式推进,取得了非常好的效果。最近一段时间,我们把水上运砂船的超载治理突出来,作为大事来抓,海事部门在全省建立了16个检查站,主要力量和精力都集中到现场,务求在水上安全问题治理上取得实实在在的成效。

(四)注重先进管理方法和新技术增益作用。一是以文明路创建树立干线公路样板。去年我们在干线公路建设上,注重树样板,立标杆,在S202S209S302S223S3045条线路上开展文明样板路创建,验收合格里程508.4公里,合格比例95.47%5条公路的路容路貌显著改善,路况水平及服务能力大幅提升,基本达到畅安绿美标准。今年全省交通运输工作会议播放了文明样板路带有教学示范性质的专题片,并把光盘发给了与会的每一位同志。榜样的力量是无穷的。我们就是要用榜样来推动和提升普通公路服务水平。去年的文明路创建工作给予我们很多启示,概括起来至少有以下四条经验:第一,成线成网推进,不断扩大覆盖范围,提升路网整体服务能力。第二,坚持标准、因地制宜、优化设计,科学合理确定技术指标和升级改造措施。第三,统筹推进,凸显特色,展示亮点。第四,重在建设,管养跟进,规范管理,长效保障。这些好的经验和做法,为今年文明路建设走出了一条路子,同时也为全省干线公路建设树立了样板。没有创建路线的市州可以组织交流学习。省里在资源投放上,今年继续向文明样板路建设集聚。二是在干线公路建设推进标准化工作。标准化工作在干线公路起步较晚,推行面也较窄,但去年开始试水如衡阳S214线双凤桥、永州G322萍洲大桥推行了预应力张拉智能控制、钢筋保护层厚度与钢筋间距控制等工艺,芙蓉大道湘阴段一期工程桥涵构造物混凝土采用了集中拌合,益阳S225线、永州冷东公路二期工程桥梁预制件实行集中生产,等等,有效提高了项目生产水平。三是加强工程实验室建设。工程实验室是保证普通公路和水运建设质量的基础基层工作。去年12月抽查的39个在建干线公路项目监理试验室中,10个项目标养室、12个项目标养室的温湿度指标不能满足要求,1个项目没有标养室,2个项目没有独立的工地试验室;14个项目设备配备不齐,26个项目仪器使用记录不规范;21个项目记录不规范,13个项目数据修约不准确、27个项目试验结论表述不合理且签字不规范、7个项目数据不可靠不真实,等等。工地试验室是保证工程质量的源头和基础。我们对高速公路有全面的要求。现在高速公路标段、业主、监理都建立了试验室,三方试验室共同保证工程质量总体受控。干线公路和水运建设在这方面还非常薄弱,工作必须加强。市州可以集中建设试验室,采取检测送样的方式,保证试验室仪器和设备的完整,同时也减轻干线公路建设规模较小建立试验室的困难。从今年开始,我省高速公路完工项目在增多,今年底至少有141000公里高速公路建成通车,14个项目涉及的标段非常多,一批工程试验室要撤下来。这些试验室的装备、仪器怎么很好的利用,怎么接过来,市州交通、公路部门,包括厅基建处都要认真考虑,推动建立一批标准化的市州中心试验室,保证干线公路和水运项目工程质量。同时建议市州公路局组织到高速公路特别是到试验室参观学习,提高工作水准,推动干线公路工程质量提升。

(五)推进实施项目管理改革。普通公路和水运项目建设整个监管力度在加大。一是彻底改革交通招投标办法,以合理定价评审抽法为核心的“1+9”的新招标办法全覆盖推行,去年以来全省高速公路、干线公路项目采用新办法招标的标的总金额达275亿元,其中高速公路245亿元,干线公路30亿元,中标单位越来越向资质、资信优秀企业集中;同时制订项目申报、项目审批和技术服务类项目招标及委托办法,建立健全项目审批体系,实现了项目建设全过程、全环节的制度安排和程序控制。这四项制度在高速公路上已经成功推广实践,普通公路和水运建设要更好地执行。二是着力解决监理队伍小、散、缺问题。去年12月,省公路局对全省在建的96个干线公路项目施工监理情况进行了专项督查,先后抽查了39个项目,发现招标文件承诺的人员在合同谈判时全部更换;39个项目按合同要求需专监以上人员251名,但在部质监总局网站查验结果为118人无监理资格证书,133名有资格证书的人中108人登记在项目中标监理本单位。我在全省交通运输工作报告中提出,今年干线公路监理实行市州打捆统一招标,择优选取资质、资信良好的监理单位。同时要建立淘汰机制,把那些进入市场后违约失信的队伍坚决清除出湖南交通建设市场。三是加强监督检查。省加大对普通公路和水运建设项目质量安全的行业监管力度,去年省公路局、质安局发出相关通报43个,其中干线公路39个,水运项目4。同时对检查发现的问题及时跟进督促整改,消除质量安全隐患,建设达标工程。去年初,我在湘西开展四保调研时,发现古保公路项目第一合同段在建的河西大桥(石拱桥)存在重大安全隐患,当即责成省质安局组织检测、鉴定。结果表明,当年凤凰堤溪大桥存在的风险隐患河西大桥都有,省质安局对其作出了停工整改的决定。经过一年的施工整改,河西大桥质量安全控制显著改观,现在主体工程已基本完成,工程质量初评合格。实践证明,工程质量安全重不重视、抓与不抓、有没有标准,效果完全不一样。

三、完成今年目标任务需要作出不懈的努力

全省交通运输工作会议确定今年交通投资目标750亿元,形象进度要求是实施“1263”工程。在座各位承担了“263”的任务,“2”即新改建完成国省干线2000公里;“6”即建设农村公路通畅工程6000公里;“3”即投资30亿元,重点实施24个水上项目。这些指标体系,振奋人心,催人奋进,但决不是轻而易举就可以实现,大家对完成今年工作任务的艰巨性一定要有足够清醒的认识。

(一)省、部要求高。省委省政府对我省交通运输发展寄予厚望,周强书记、守盛省长充分肯定去年的交通运输工作成绩,充分肯定我们的工作思路,对今年的工作提出了高标准的要求,其中对干线公路、农村公路和水运建设还作了特别的强调。一是为全省经济增长作贡献。省委省政府要求交通挑重担,加快包括高速公路、干线公路、农村公路和水运建设在内的交通基础设施建设,发挥好基础设施建设主战场作用。今年干线公路、农村公路、水运计划投资占整个交通投资的22.8%,而交通投资占全省基础设施建设投资2600亿元的28.85%。干线公路、农村公路、水运建设投资完成不好,直接影响交通投资目标和全省基础设施投资任务的完成。今年交通建设目标通过新闻媒体的宣传,已经深入人心,我们也向省、部作出了保证,没有任何退路,必须保质保量完成。二是办好普通公路民生大事。省委省政府将加快普通公路发展作为改善民生的重大举措。守盛省长去年815日到交通运输厅调研时指出,湖南路网结构不合理,老百姓看得见摸得着的是普通公路,这是发展的重点,他希望的不是提标减量,而是提标增量,至少是提标保量。今年我们还要对农林场公路建设加大力度,同一尺度、同一标准实施到二级居民集聚地(相当于村)的通畅工程1000公里。三是加快建设现代内河航运体系。周强书记、守盛省长对水运发展情有独钟,明确提出要像抓高速公路一样抓水运建设,把湘江打造成东方莱茵河,尽快畅通湖南电煤水上运输通道。省政府去年还召开了建国以来全省首次水运工作会议,出台了一系列包括规划、融资平台、税费优惠等在内的框架政策措施,要求尽快开辟水运大战场。部里对湖南也是高度重视、高度关注,去年祖远副部长还专程出席了我省水运工作会议。今年27日,元宵节刚过,部党组副书记、副部长翁孟勇就来湘检查、指导,前后5天时间,考察了我省高速公路、国省干线、农村公路和湘江长沙综合枢纽、霞凝新港等水上重大建设项目,要求我们加快项目建设,加强公路航道管养,尽快搭建水上融资平台。翁部长这次来湘,对湖南的支持非常大,表态新增安排湖南投入100亿元。特别是对我们提出的10个水运重大项目,明确今年底调整规划时全部纳入部十二五规划,同时对湖南国省干线建设倾斜支持。省部领导的一系列指示,是对交通运输工作的重视、关心、支持,同时也是对我们工作的刚性要求。事实上每年省对市州的交通运输发展目标考核,就是对干线公路、农村公路和水运建设的一次集中检查、验收。大家一定要深刻认识省、部要求的严肃性,统一思想,以高度的责任感和事业心把省部要求贯彻落实到位,结合今年普通公路和水运发展重点工作执行到位。

(二)建设任务重。今年干线公路、农村公路、水运建设投资分别为105亿元、36亿元、30亿元,投资合计171亿元,不是小数目。特别是干线公路除建成2000公里外,还要新开工2500公里、改造危桥1474座;农村公路除建成6000公里外,还要新增安排1000公里农林场公路改造和通畅工程;水运年内还要新开工13个项目,前期工作时间紧、任务重。尤其是土谷塘航电枢纽项目审批环评工作已明确,要加快建设进度。而且今年交通运输发展面临复杂多变的国内外经济形势,面临紧环境的预期。在资金供给不足仍是交通建设主要矛盾的情况下,完成干线公路、农村公路、水运建设171亿元的投资目标,省厅将全力保证国省投入按进度拨付到位。钱来之不易,更需要我们加倍付出更多、更大的努力,完成建设任务。

(三)保质量保安全的压力大。湖南目前已形成全国最大的交通建设市场,除开高速公路,全省干线公路在建项目79个、里程2255.6公里,其中路面施工里程1597公里,土建合同段246个;水上在建项目11个,总投资114.6亿元,分129个标段建设;7000公里农村公路建设基本集中在湘西部山区。建设规模和参建人数都是湖南普通公路和水运建设历史上所没有过的,施工组织管理包括质量安全管理面临的压力非常大。特别是今年干线公路还有在建大桥、特大桥73/26336米,长大隧道10/9416米,要全过程全环节保证质量技术标准,落实安全操作规程,对大家是一个严峻考验。

所以,我们要时刻把今年干线公路、农村公路和水运建设的目标任务装在心里,既要看到有利条件,振奋精神,坚定信心,又要把困难估计得更充分一些,把措施考虑得更周全一些,从现在开始就作出相匹配的周密安排,共同解难题、攻难关、办难事,坚定不移地朝着全年预定目标努力。

四、又好又快推进普通公路和水运项目建设

打造综合交通、两型交通、智慧交通、阳光交通,是湖南交通发展的重点方向,也是厅党组对整个交通运输工作提出的总体要求。我们要在四个交通的大构架下,又好又快推进干线公路、农村公路和水运大建设、大发展。

(一)增强紧迫意识。现在从中央到地方,对加快普通公路和水运建设认识高度一致,出台了一系列促进发展的政策和措施,干线公路和水运发展的春天已经来临,交通建设市场格局正在悄然发生变化。从国内外高速公路建设周期看,一般都是10—30年,完成这个周期后,高速公路大批量优秀的建设、设计、监理队伍会眼睛向下,进行积极的调整,向干线公路、农村公路和水运建设领域进发。目前我省在建高速公路项目共有土建、路面、安全设施、房建、机电、绿化工程等参建队伍933支,其中本省413支,外省520支,今年底14条高速公路建成通车后,将有409支队伍要寻找开辟新的项目业务,今后几年随着在建高速公路项目的陆续通车,这种转移的趋势还会更加鲜明的显现出来。可以预见的是,到时市场、队伍、人才的竞争会空前的激烈。凡事预则立,不预则废,我们现在就要有所准备。去年我就提出,厅直设计、科研、教学单位要着眼长远可持续发展,认真思考走山路走水路走西口的问题。所谓走山路,就是要把国省干道和农村公路建设摆到重要位置上来;走水路就是要抓住湖南20建成现代化内河水运体系带来的巨大机遇,依托一湖四水实现新的突破;走西口就是着眼西部大发展带来的市场,积极参与竞争,争得一席之地。现在省交通设计院已经开始调整经营思路和生产管理模式,去年进行了近10年来最大的一次机构调整,新设立7个处室,14个市州划为三大块,3个公路处室各负责一块,对口做好国省干线公路的前期工作和技术服务,成立洞庭湖岳阳综合枢纽前期工作领导小组及办公室,投入精兵强将,努力争取干线公路和水运建设市场;省交通职院对院系设置也作出了重大调整,新设立航道、港口等工程专业,对口培养水运专业人才;一些高速公路施工单位也开始参加干线公路和水运项目招投标。对各级政府和交通、公路部门而言,要敢于用一流的队伍建设国省干线和水运项目;对在座的各位特别是项目经理而言,面临着在竞争中如何提高的问题,现在就要有坐不住的紧迫感,要有所行动,不然的话,就会在激烈的竞争中落伍甚至掉队。

(二)加快项目建设。省对市州交通运输发展实行目标管理,市州政府在全省交通运输工作会议上向省政府递交了目标责任状,各地今年干线公路和水运建设的任务十分明确。国省干线建成里程:长沙129.1公里,株洲104.9公里,湘潭74.6公里,常德208.3公里,益阳62.6公里,岳阳130.6公里,衡阳105.7公里,怀化224.7公里,娄底57公里,邵阳165公里,湘西169.7公里,张家界80公里,永州241.2公里,郴州248公里。我要指出的是,省厅认真落实省委省政府支持湘潭率先统筹城乡发展、实现韶山率先富裕的决定,部里对韶山3个项目给予重点支持,今年湘潭干线公路建设任务指标还会做进一步的调整。文明样板路创建里程:长沙32公里,株洲128.5公里,常德14.2公里(未包括S302线临津淡水桥改造工程和S304石门南段改造里程),益阳96.7公里,岳阳89.1公里,衡阳127公里,怀化188.6公里,娄底18公里,邵阳23.4公里,湘西74公里,张家界80.5公里,永州150.7公里,郴州198.6公里,共计1221.7公里。水运建设:基本上每个市州都有1个以上项目,重点实施好湘江株洲至城陵矶2000吨级航道、湘江长沙综合枢纽、湘江土谷塘航电枢纽等工程,力争新开工岳阳煤炭专用泊位等项目。同时水上今年第一次创建文明航道,要完成创建里程175公里。市州对今年干线公路和水运建设任务都作了再分解,在座的项目经理头上都有责任,肩上都有担子。大家对自己负责的项目,每一项工作都要排出时间表,明确路线图,对资金保障、建材供应、施工组织作出全面的安排,紧盯年度目标,全力推动工作,加快建设进度,保质保量、不折不扣地完成好今年的各项目标任务。

(三)保证工程质量。工程质量安全是交通建设的永恒主题。质量安全问题上,湖南交通有20078.13凤凰堤溪大桥垮塌血的教训。翁部长离开湖南的时候,对我们提了四点要求,排第一的是质量安全,他说:大规模建设时期最容易出问题的就是质量安全,我最担心的也是这个,我知道你们对质量安全的认识是清醒的,但是要警钟长鸣,采取有力措施,使它真正能够可控,千万不能有闪失,否则会愧对历史,还会断送掉整个交通建设发展的大好形势。翁部长的讲话语重心长。大家知道,一座凤凰桥,交通多少年都抬不起头来。我们要时刻保持如临深渊、如履薄冰、战战兢兢、唯恐有失的心态,任何时候都不能有丝毫的麻痹和懈怠,任何情况下都不能降低质量技术标准,坚决守住质量安全这一交通运输发展的生命线。分析湖南公路工程质量,无论从抽检数据,还是外观形象上,都可以明显分出三个层次,反映出干线公路、农村公路与高速公路工程质量存在差距,而且这种差距在平常的监督检查中也有体现。干线公路有的项目不按设计要求施工,如郴州市107国道绕城公路C1合同段水泥混凝土面板厚度低于批复设计规定值,怀化市G320塘湾至江口公路部分路段擅自取消底基层和基层,大部分路段擅自取消底基层,全线擅自取消沥青混凝土上面层,劳民伤财结果建设的是不合格工程;有的设计质量粗糙,随意变更和篡改计算书,如怀化市公路勘察设计院在G320塘湾至江口公路路面补强设计中人为篡改路面补强计算书以降低原设计要求,等等。农村公路在路面平整度等方面还不尽人意。现在农村公路补助标准大幅提高,如果质量没上来,我们对社会、对老百姓都没法交待。我们的干线公路、农村公路和水运项目都要很好地向高速公路学习。江苏将高速公路定位为:不仅是提供给人们使用的,而且是提供给人们欣赏的,把高速公路当作一件大的艺术品来打造。这是更高追求的质量标准。干线公路、农村公路和水运项目要把高速公路好的经验和做法过来,为我所用,变为自己的东西,很好地服务工程建设。去年省厅对高速公路取得的经验进行了总结、提炼,编制了《湖南省高速公路施工标准化管理指南》(2011版)。这个《指南》共6本,分7篇,涵盖了路基路面、桥涵、隧道、房建、交通安全设施等工程,包括临时电源使用都有标准化、规范化的图表,有施工图注,是一个较为完善的标准体系,今年全省所有高速公路项目一个不拉强制性推行,干线公路和水运项目也要强制性全覆盖推行,在标准化管理方面开创一个新的局面。

(四)抓紧前期工作。湖南干线公路建设包括部里对我们的倾斜支持,最大的短板和弱项在前期工作。最近省里准备下达10亿元的国省干线补助资金,但安排不下去,一些市州拿不出项目,有的市州计划安排6000万元,实际能够安排到项目的只有600万元。前期工作成了干线公路和水运建设的制约性环节,省政府高度重视,去年就加快干线公路前期工作专门发出通知,对省直相关部门的责任和审批办理时效提出明确要求。按照十二五全省干线公路前期工作安排,今年要完成干线公路124个项目3080公里的前期工作,剩余2361公里前期工作2013年完成。从目前推进情况看,各地工作发展很不平衡,娄底、株洲、郴州、益阳4市情况较好,所有项目已出具工可审查意见,其中娄底市所有项目均已批复工可,只剩下2个项目设计待批复,走在市州的前列。相比之下,常德、永州、长沙、湘潭、怀化、张家界、岳阳7市前期工作进展缓慢,已出具工可审查意见项目低于全省平均水平70.55个百分点,特别是张家界和岳阳市,任务还十分压头。各地要牢固树立抓前期就是抓发展、抓项目、抓进度的观念,要把干线公路项目前期工作更加突出来,集中力量攻坚,严格按省厅排定的市州干线公路前期工作时间表格推进工作,同时对2013年的工作作出相应的考虑。厅规划办要密切跟踪市州进展情况,加强组织调度。今年干线公路的前期工作任务必须保质保量完成,为实现十二五规划实施方案确定的干线公路建设目标奠定基础。

(五)有效控制投资。普通公路和水运建设资金来之不易,都是国省、市州财政的硬投入,是老百姓的纳税钱,不论从哪个角度讲,都要加强投资控制。一方面要严格合同管理。国家明确提出的基本建设四制管理中,合同管理制是其中之一。干线公路和水运项目在实施合同管理制上要理直气壮、旗帜鲜明,市场经济本来就是契约经济,契约和合同具有法律效力,合同怎么签就怎么办。如果连最基本的合同管理都执行不了,依法办事、投资控制就成了一句空话。第一,强调合同工期。牢固树立延长工期是最大浪费的理念。一个工程工期延长一年,各方面的投入都很大,工期控制至关重要。现在有一种现象,有的项目开工动员以后,很长一段时间还在深化设计,导致工期推后,但是实际工期还是要按批复工期抢。干线公路和水运项目实施责任主体在地方,各地要把工期控制作为重要工作来抓;把工期控制成效作为考核市州交通局、公路局、海事局的重要条件。第二,强调合同单价。现在为数不少的交通建设项目,以这样那样的理由,突破合同单价,要求调整增加项目概算。厅党组对高速公路提出了非常明确的要求:依法依规按合同执行。也就是说,高速公路项目基本做到零调概。普通公路和水运建设也要推行这种理念。另一方面要有花自己钱办自己事的主人翁意识。经济学上有个规律:即花自己的钱办自己的事,钱花得少事办得好;花自己的钱办别人的事,钱花得少事办得不好;花别人的钱办自己的事,钱花得多事办得好;花别人的钱办别人的事,事办得不好钱也花得多。干线公路和水运项目经理是项目建设的当家人,一定要有主人翁的责任感,始终把自己摆在第一种人的位置,把工程建设的钱当作自己的钱,把项目建设当作自己的事,只有有了这种责任心,才能把事情办好。今年初,厅党组作出了返还湖南交通文化遗产保护基金会接受的高速公路项目资金捐赠的决定,共1465万元,连同利息一并退还,这个文件下发到了市州交通运输局。此举就是要表明厅党组的一个态度:项目建设资金只能用于项目建设,不能挪作它用。干线公路和水运建设花的都是纳税人的血汗钱,是财政的巨额投入,任何项目都不能、也无权把项目资金安排用于建设以外的事,必须专款专用,保障项目建设。

五、干净干事树立良好形象

对项目经理来讲,廉洁是最基本的要求,也是项目经理成事创业的基石。交通建设项目多,投资额大,资金密集,容易产生腐败的土壤和条件。项目经理都是项目建设的实权派,手里掌握了数额很大的资金资源,面临很多的诱惑,如果把握不好自己,很容易摔跤子。去年全省交通运输系统有38人受到党纪政纪处分。分析近些年交通运输系统发生的腐败案件,大多都是在招标投标、项目审批和国土出让等易发生权钱交易的环节出的问题。这些腐败问题的出现,有被调查对象自身的原因,也有体制、机制、制度和管理方面的原因。周强书记强调:交通要创造全方位的辉煌,要打破全国一些地方路建的多,干部也倒的多的现象。大家一定要绷紧廉政这根弦,高度重视、高度警惕,干净做事,努力工作,做到不负重托、不辱使命。

一方面,坚持按制度办事。制度更能管根本、管长远。没有好的制度保障,人易走入歧途。株洲县交通局原局长胡智荣就是一个典型的例子。20096月,株洲县白仙线路面改造工程开始实施,胡智荣有意让没有路桥资质但与其有不正当经济往来的王某中标,采取为王某与招标代理公司经理牵线、人为提高投标报名门槛、指使操作围标等方式,顺利让王某挂靠的公司中标,从中获取好处。去年7月胡智荣被株洲市芦淞区人民法院一审判处有期徒刑9年半。人总是有弱点的,没有好的制度保护,终究会垮掉。我省交通招投标办法已彻底改革,我们一定要把好的制度执行好,还交通一个清白,还干部一个轻松这也是保护自己,保障事业发展。同时,大家要针对项目管理存在的问题,特别是对带普遍性、倾向性的问题,深入查找制度上的漏洞与薄弱环节,建立健全完善的制度体系,用制度管人管事管财管物,坚持正确的做事、做正确的事,不给事业和人生留遗憾。

另一方面,始终严格要求自己。在廉政问题上,首要的是管住自己,要做到慎独慎微,善始敬终。一要心存敬畏。人没有了敬畏之心,会很危险。要敬畏权力,把权力用在为老百姓办好交通实事上;要敬畏法纪,决不触纪律红线和法律高压线;要敬畏人生,将来回首往事的时候不会感到后悔。二要以人为镜鉴。高速公路发生冯伟林案件后,先后有6名项目经理被省纪委双规;省运管局原副局长陈京元、郴州市交通运输局监察室原主任陈益浪均被判处有期徒刑11年;还有前面讲到的株洲县交通运输局原局长胡智荣。这些人都曾经为我省交通运输发展做了不少工作,但你违法乱纪,就要受到应有的惩罚。大家一定要引以为戒,时刻保持警醒。三要去除侥幸心理。一些领导干部走上贪腐路,一个重要原因就是心存侥幸,以为天知地知你知我知,根本不是那么回事。人在做,天在看,要得人不知,除非己莫为。陈毅元帅早就告诫许多人,莫伸手,伸手必被捉,大家一定要记住这是警世箴言,在遵章守纪的问题上,千万不要有侥幸心理,要老老实实做本分人。

架桥修路是积德行善之事,我们的职业站在立德的高地;同时交通对湖南经济发展举足轻重,也是立功的高地。希望大家倍加珍惜时代眷顾给予的机会,倍加珍惜组织给予的平台,倍加珍惜交通提供的舞台,只争朝夕,奋发求为,努力干出一番经得起实践和时间检验的业绩,为湖南交通科学发展安全发展作出自己应有的贡献。

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